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被刻画、被取土、被建农家乐……文保单位太难了


时间:2021-03-29  来源:  作者:  点击次数:


中新网3月25日电(记者宋雨生上官云)国家文物局24日在其官网发布《关于2020年度文物行政执法和安全监管工作情况的通报》。记者注意到,包括长城、十三陵、圆明园在内的许多国家重点文物保护单位被列入行政违法案件统计表。

其中有很多问题,如被刻画、被带出土、遇到未经授权的施工或修复等。更有甚者,农家乐已经被引进到国家保底单位。

3名游客在八达岭长城墙体上刻划。视频截图

三个游客在八达岭长城的墙上抓痕。视频截图

长城被刻画屡禁不止

记者梳理了当天公布的《2020年全国重点文物保护单位行政违法案件统计表》,发现北京长城-八达岭、十三陵涉及的案件都是“刻”或“刻画”的。

其中八达岭长城是去年3月和4月游客雕刻描绘的。这件事在当时引起了公众的关注。

去年3月,曝光了“八达岭长城重开第一天就刻在墙上”的短视频。同年4月实施《八达岭长城景区破坏文物行为惩戒办法》。办法规定,景区对破坏文物的违法不文明行为人依法给予相应的行政处罚;构成犯罪的,由公安机关依法处理;同时,破坏文物的违法不文明行为将被列入景区旅游不文明行为记录,列入景区“旅游黑名单”。景点将不再接受相关演员订票和参观。

记者注意到,八达岭长城去年4月曾处理过“被刻画”案:当事人被行政拘留5天,并处以200元罚款的行政处罚;八达岭景区已将当事人列入景区“黑名单”。

资料图:八达岭长城游客络绎不绝。 中新社发 湛超越 摄

数据地图:八达岭长城挤满了游客。中新社发布詹朝岳照片

去年5月,北京泰陵东墙在南墙附近粉刷。根据国家文物局官网信息,公安机关已立案,正在调查。

值得注意的是,就在几天前,另一名游客被发现在八达岭长城的墙上刮擦损坏的文物。根据最新消息,三名划长城的游客被捕。同时,北京市延庆区文化旅游局已将上述三人列入不文明旅游“黑名单”,延庆区八达岭长城、龙庆峡、野鸭湖等12个景区将对上述人员进行联合处罚并拒绝接待。

取土、放牧、建农家乐……这些行为也被通报

统计显示,一些国家文物也遭受了各种人为破坏。

北京的长城就是一个例子:去年11月,当地文物部门发现当地村民擅自在密云区长城关上村城堡西墙附近取土。

资料图:3月4日,北京遭遇大雾天气,怀柔北部山区箭扣长城云雾缭绕宛如仙境。图片来源:视觉中国

数据地图:3月4日,北京大雾弥漫,怀柔北部山区的建口长城宛如仙境。图片来源:视觉中国

去年5月,群众举报内蒙古呼和浩特市云中县东墙内非法取土。去年11月,黑龙江省双鸭山市三江平原遗址林峰市遗址第三城区发生取土破坏。

除了借土,农耕、放牧等行为也会对文物产生一定的影响。

去年4月,当地村民在内蒙古呼和浩特市长城清水河段保护区内开展农耕活动。去年8月,当地村民在内蒙古赤峰市廖上井遗址古城墙上放牧;9月,当地村民在赤峰廖上井遗址擅自放牧。

资料图:辽上京遗址考古现场。董新林 供图

数据地图:廖尚敬

遗址考古现场。董新林 供图

  去年7月,当地居民擅自在黑龙江绥化市郝家城子古城遗址附近种植农作物,堆放柴草垛和农业垃圾。

  同月,当地文物部门检查发现,黑龙江绥化市八里城遗址保护范围和建设控制地带内存在违法建设、车辆碾压和烧香祭祀等行为。

  此外,去年2月,群众举报反映,肇事者驾驶车辆碾压沧州市郛堤城遗址。去年6月,当地村民在陕西咸阳西汉帝陵保护范围内建设农家乐。

  记者注意到,上述这些问题中的大部分案件处理结果包含“责令改正违法问题”,其中一些还进行了罚款等处罚。而前述涉及“建设农家乐”的案件,除了对涉案单位处以罚款50万元的行政处罚,责令改正违法问题,还对相关责任人进行问责。

  擅自修缮、施工也不行

  在此之外,《2020年全国重点文物保护单位行政违法案件统计表》中还出现了一些涉及擅自施工、擅自改变工程设计方案的案件。

  例如,去年7月,群众举报反映,北京市海淀区圆明园管理处擅自在圆明园遗址保护范围内进行施工。山西晋阳古城遗址去年1月也在当地文物部门检查中被发现,两公司施工时擅自改变工程设计方案或擅自进行施工。

资料图:圆明园遗址。中新网记者 宋宇晟 摄 资料图:圆明园遗址。中新网记者 宋宇晟 摄

  而山东齐长城遗址去年一年多达8起案件被列入统计,涉及问题为擅自施工或违法建设、违法施工等;山东临淄墓群去年则有7起案件列入统计,所涉问题均为擅自施工。

  此类案件多被“责令改正违法问题,恢复文物原状”。

  在遗址保护范围内擅自施工不被允许,擅自修缮也不可行。

  在去年4月当地文物部门的检查中,浙江楠溪江宗祠建筑群被发现遭遇擅自修缮。类似的案件还有安徽宏村古建筑群被擅自修缮、广东广州沙面建筑群发生修缮行为。

  这些盗墓者已被捉

  24日公布的通报同时发布了《2020年全国重点文物保护单位安全案件事故统计表》。记者注意到,表中所列12起案件中,有7起涉及盗掘或盗窃,绝大多数已侦破,仅有的一起未侦破的案件目前也已抓获2名犯罪嫌疑人。

  例如,去年7月,河北邯郸市磁县北朝墓群之129号墓冢遭盗掘,现场缴获大量作案工具。此案件已侦破,公安机关抓获12名犯罪嫌疑人。

  再如,去年5月,有人利用金属探测器在河南驻马店市沈国故城遗址东南角探测,准备实施盗掘。此案件已侦破,公安机关抓获5名犯罪嫌疑人。

  对此,国家文物局在通报中指出,当前文物安全形势依然严峻,法人违法屡禁不止,盗窃盗掘、文物火灾等安全案件事故时有发生;文物安全和执法力量有待增强,文物行政执法和安全监管能力亟待提升;一些地方对文物违法问题和安全事故还存在迟报、瞒报现象,一些文物单位安全防范设施设备还不健全。

资料图:图为调查人员冒雪开展石窟测绘工作。山东省石窟寺专项调查工作协调推进小组供图(图文无关) 资料图:图为调查人员冒雪开展石窟测绘工作。山东省石窟寺专项调查工作协调推进小组供图(图文无关)

  问题该如何解决?

  与此同时,国家文物局已在加大新技术手段在文物行政执法中的运用。

  国家文物局督察司负责人在接受采访时表示,针对相关问题,相关部门利用卫星遥感、无人机等开展执法监测,建立“天上看、地上查、网上管”工作模式,对各类违法问题“早发现、早制止、早处理”,既缓解执法力量不足等矛盾,也从一定程度上解决“隐瞒不报、毫不知情”等问题。

  数据显示,仅2020年,国家文物局通过遥感监测发现晋城、济宁、广州、遵义、银川5市文物行政违法问题169起,发现的案件数量占国家文物局全年督察督办文物行政违法案件的72%。

  该负责人称,下一步要创新文物督察形式,强化新技术手段运用,探索“遥感+督察员”的文物督察模式,开展文物行政执法专项检查。

  该负责人说,文物安全工作是跨部门、跨系统的综合性工作,也是一项长期的任务,需要凝聚合力、多方联动。

  国家文物局督察司负责人也指出,文物安全工作不仅需要广大文物工作者的执着坚守,还需要社会各方面广泛参与。

  记者了解到,2020年国家文物局“12359”文物违法举报热线共接收各类举报信息1523条。经核实,受理问题线索222件,其中,涉及文物行政违法140件,涉及其他安全问题线索82件。国家文物局直接核实处理64件,督办、转办86件。通过受理举报线索,湖北荆州走马岭遗址、浙江温州广福寺双塔违法建设,内蒙古赤峰燕长城遗址、河北邯郸赵窑遗址遭破坏等一批群众举报的文物违法案件得到严肃查处。

  “下一步,我们将稳扎稳打、持续发力,狠抓文物行政执法和安全监管工作,确保文物安全。”该负责人表示。(完)


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