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财政部详解中央财政科研经费管理新变化


时间:2021-08-20  来源:  作者:  点击次数:


新华社北京八月十九日电(记者题:为科研人员“松绑” 为创新创造加力——财政部详解中央财政科研经费管理新变化)

新华社记者沈伟

国务院办公厅近日发布《关于改革完善中央财政科研经费管理的若干意见》。中央政府科研经费管理发生了哪些变化?如何进一步“放松”科研人员?19日,财政部相关负责人在国务院政策吹风会上逐一回答。

  赋予科研人员更大的经费使用自主权

数据显示,2013年至2020年,中央财政科技支出达到2.3万亿元。随着金融科技基金的快速增长,如何管理好、用好科研经费,更好地激发科研人员的创新活力变得越来越重要。

财政部部长助理欧文韩介绍,此次发布的意见本着能发布、应发布的原则,重点关注四个“扩容”,给予研究人员更大的资金使用自主权:

——扩大预算自主权。预算科目从9个以上减少到3个。同时简化了成本计算解释,除50万元以上的设备费用外,其他费用只需提供基本的计算解释,无需“事事明细”。

——扩大预算调整自主权。所有设备成本预算调整权委托给项目承担者,其他所有成本调整权委托给项目负责人。“酱油的钱可以用来做醋”,可以根据实际情况灵活运用。

——扩大资金承包制度范围。不仅在人才和基础研究科研项目上,还要在项目层面扩大科研机构层次,鼓励相关部门和地方独立法人科研机构从事基础性、前沿性、公益性研究开展资助制度试点。

——扩大剩余资金自主权。明确项目剩余资金全部留给项目承担单位继续使用,单位统筹安排科研活动直接支出,优先考虑原项目组科研需求。

“只有充分尊重科研规律,赋予科研单位和科研人员更大的经费使用自主权,放开手脚,才能创造出更多高质量的科研成果。”欧文韩说。

  激发科研人员积极性 用于“人”的费用可达50%以上

科研人员是实施创新驱动发展战略的主体。为了进一步激发研究者的积极性,采用“组合拳”征求意见。

“在资金来源方面,‘有钱就送’。”欧表示,很明显,应该提高间接成本的比例,而对于数学等纯理论基础研究项目,间接成本的比例可以提高到不超过60%。同时,扩大稳定支持科研经费提取奖励资金试点范围,加大科技成果转化奖励力度。

在资金使用范围上,“钱要出”。意见扩大了劳务费范围,将项目职工住房公积金纳入劳务费。

在全面绩效工资管理方面,要防止“钱发不出去”。中央高校、科研院所和企业的绩效工资水平是动态调整的。在分配绩效工资时,要优先考虑承担国家科研任务较多、成绩突出的科研人员。

“初步测算,通过上述激励措施,‘人’在科研项目经费中的成本可达50%以上,对科研人员的激励力度是前所未有的。”欧文韩说。

  摆脱“找票”“贴票” 减轻科研人员报销负担

科研经费报销程序繁琐被认为是科研经费管理的一大“痛点”,耗费科研人员宝贵的时间和精力。

对此,欧文汉表示,《意见》坚持问题导向,从三个方面着力减轻科研人员报销负担:一是配齐科研财务助理,让专业的人做专业的事;二是完善财务报销管理办法,切实解决科研人员“找票”“贴票”问题;第三,推进无纸化rei

对此,财政部科教文司司长黄嘉瑜表示,意见应从优化相关部门和单位之间的联系入手,完善拨付流程,明确拨付时限,压实拨付责任,实现科研经费“环环相扣”,减少在途时间。


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