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国家多措并举赋予科研人员经费管理自主权


时间:2021-08-20  来源:  作者:  点击次数:


新华社北京8月20日电《经济参考报》年8月20日,发表了记者钟源撰写的文章《国家多措并举赋予科研人员经费管理自主权》。文章称,8月19日,财政部部长助理欧文韩在《国务院办公厅关于改革完善中央财政科研经费管理的若干意见》(简称《意见》)政策吹风会上表示,根据初步测算,通过激励措施,科研项目经费中用于“人”的支出可达50%以上,对科研人员的激励力度前所未有。

据悉,目前我国科研项目中用于“人”的支出主要有两种。一种是“劳务费”,用于没有工资收入的项目聘请研究人员,没有比例限制。另一种是“绩效支出”,用于激励科研人员,由单位在间接成本中安排。“但也存在间接成本占比低、激励效果有限等问题。针对这些问题,本《意见》打出了‘组合拳’,鼓励科研人员创业。”欧文汉坦言。

《意见》指出,要扩大科研经费管理自主权,加大对科研人员的激励力度,提高间接费用占比。对于数学等纯理论基础研究项目,间接费用的比例可以提高到不超过60%。扩大试点项目范围提取奖励资金用于稳定支持科研经费,并扩大劳务费支出范围。科技成果转化的现金奖励不受单位绩效工资总额的限制,不作为下一年度核定的绩效工资基数。

具体来说,首先,在资金来源方面,“有钱送”。其中,在提高间接成本占比方面,500万元以下的间接成本占比从不超过20%提高到30%,500万元至1000万元之间的占比从不超过15%提高到25%,1000万元以上的部分从不超过13%提高到20%;对于数学等纯理论基础研究项目,间接费用占比将进一步提高至不超过60%。项目承担者可以将所有间接费用用于绩效支出,向创新绩效突出的团队和个人倾斜。

其次,在资金使用范围上,要实现“钱要付”。《意见》扩大了劳务费范围,将项目员工住房公积金纳入劳务费,也就是说科研项目员工的“五险一金”可以从科研经费中列支。最后,在全面绩效薪酬管理方面,要防止“钱发不出去”。中央高校、科研院所和企业的绩效工资水平实行动态调整,经主管部门审核后报人力资源社会保障部门和财政部门备案。中央高校、科研院所、企业在分配绩效工资时,要向承担国家科研任务较多、成绩突出的科研人员倾斜,探索对极少数急需紧缺、行业认可、业绩突出的高层次人才实行年薪制。

为了让研究人员能够心无旁骛地扎根学术,《意见》提出简化预算编制,进一步精简合并预算编制科目,按照设备费用、业务费用、人工费用三大类编制直接成本预算;下放预算调整权,设备成本预算调整权全部下放给项目承担方,项目管理部不再审批预算增加。“精简后的成本计算显示,除了50万元以上的设备费用外,其他费用只需提供基本的计算说明,无需‘无事可做’一一罗列。”欧文韩解释道。(结束)


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