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集民意、汇民智,厦门这部和“银发族”息息相关的地方性法规是如何“出炉”的?


时间:2021-08-31  来源:  作者:  点击次数:


新华社厦门8月31日电问题:厦门一个与“银发族”关系密切的地方法律是如何“走出来”的?

新华社记者颜志红

“我想提个建议。厦门立交桥的台阶又陡又多。我们腿脚不好的老同志过街就像翻山越岭一样。大家能不能想一想如何方便老人过马路?”今年年初,83岁的沈采拿着一沓材料,在厦门市湖里区金上社区居委会基层立法联系点找到了湖里区人大代表、社区书记陈素真。

原来,厦门市人大常委会正在《厦门经济特区老年人权益保障规定》上征求公众意见,通过线上线下渠道开设“立法意见征集专栏”,成立调研小组,在老年人比例较高的社区倾听民声、询问民情。

在此背景下,陈素真代表向厦门市人大常委会法制工作委员会副主任李明哲总结了沈采等一批老年选民的意见。接到相关意见后,李明哲带领调研小组在全市范围内开展了“扫街”工作。他们发现,几乎所有建成的天桥都没有配备电梯或相应的辅助装置,一些公交站点、公园和公厕也没有方便老年人的辅助设施。

广义而言,收集民意,立法的最终目的是造福基层。”沈老的意见被及时提出。我们在调查了解的基础上,形成了相应的条款,写入了第三次审议稿。”李明哲告诉记者,在制定老年人权益保障条例的过程中,来自基层的立法意见主要由老年人及其家属提供。作为这一规定的直接受益群体,基层干部群众热情高涨,2000多条立法意见通过各种渠道进入立法者视野。“合并同类事项”后,最终发布实施的《老年人权益保障条例》中有18条直接来自基层选民。

在立法过程中,人民的智慧是立法科学性的重要支撑。新冠肺炎疫情发生后,我国部分地方出现了老年人无法使用健康码或移动支付软件,从而影响生活的案例。如何让占厦门户籍人口14%以上的老年人口享受无差别的社会服务,已经摆在了立法者的面前。

“比如现在很多医院都采取网上预约,但很多老年人不会采取。当他们到达医院时,他们知道当天的数字已经发布,这客观上造成了不公平。”经过一段时间的跟进,厦门市人大社会事务委员会副主任段晓红和她的同事补充了相关内容,帮助老年人跨越“数字鸿沟”。

立法既要有温度,也要有力度。条例中有很多“硬核”规定:养老服务设施用地未经法定程序不得变更;因公共利益需要改变用途的,应当征得民政部门同意,并按原规模和标准补偿规划管理单位新增养老服务设施建设用地。新城区和新建住宅区应按“每百户不少于25平方米且单体建筑面积不少于200平方米”的标准配备社区养老服务用房。擅自改变养老服务设施使用性质的,处10万元以上60万元以下罚款。

在征求意见稿的过程中,一些部门希望条例有一定的灵活性,有更多的自由裁量权。然而,在广泛征求基层意见后,这些建议没有被采纳。“立法绝不是在‘一群人’的氛围中进行的。如果我们想让基层群众对维护自己的权利有‘信心’,就必须给政府部门一条权力‘红线’。”李明哲说。

2021年6月24日,收集了2000多条基层意见,经过四次审议的《厦门经济特区老年人权益保障规定》最终确定


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