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混改升级思路渐明 央地国企透底上市计划


时间:2021-09-06  来源:  作者:  点击次数:


新华社北京9月6日电记者王璐撰写的文章《经济参考报》于9月6日发表。文章认为,国企三年改革进入下半年,随着政策体系的完善,混改升级的思路逐渐清晰。从目前披露的信息来看,在推进分级分类扩容的同时,下一步深化混改的重点将放在划转机制上,采取有效措施提升上市公司质量,包括推动一批中央企业科技创新“尖兵”在科创板上市。据了解,目前,国有资产证券化正在逐步加快,不少中央企业和地方政府明确了混改上市的计划和目标。业内人士认为,未来将有更多国企积极走向资本市场,应鼓励上市公司实施二次混改,进一步激发其活力。

“我们要以开放的心态吸纳外部资源,下一步,我们将通过并购的方式分享国内外先进的研发成果,提升我们的核心竞争力。”中国建材集团党委书记、董事长周玉贤在接受采访时表示,将积极稳妥深化股权多元化、混合所有制改革。

据了解,作为发展混合所有制经济的试点,截至2020年底,中国建材集团以361亿元国有资本吸引社会资本1529亿元,累计盘活资产6000多亿元。目前,集团共有混合所有制企业1114家,约占企业总数的80%。

广汽集团近日宣布,拟通过新能源汽车R&D能力、业务、资产重组整合,增资扩股,引入战略投资者,推进广汽Ean混合所有制改革。未来广汽埃恩将充分利用资本市场,积极寻求合适的上市时机。国家能源集团全资子公司国能铁路装备有限公司也在筹划进行混合所有制改革。

这是近期国企混改扩能升级的一个缩影。近日,国务院国有企业改革领导小组办公室召开的推进混合所有制企业经营机制深度转型专题推进会(以下简称“推进会”)指出,近年来,各级国资监管机构和广大国有企业通过增资扩股、改制上市、并购重组、新设合资企业、产权转让等方式,积极稳妥、分层次推进混合所有制改革,取得积极进展。根据SASAC的数据,今年上半年,中央企业通过产权市场和股票市场实施了150多次混合改革。

“新一轮国企改革发展以来,混改进入深水区。”阳光律师事务所国企混改与员工持股研究中心负责人朱昌明在接受《混改升级思路渐明 央地国企透底上市计划》采访时表示,目前国企混改的痛点在于“转换机制”,部分混改企业还存在“只混不改”“再混却忽视改革”的现象。

《经济参考报》记者了解到,目前正在制定《关于深化国有企业混合所有制改革的实施意见》,混合所有制改革将分层分类深化,重点是国有资本投资、经营公司资本出资企业和商业子公司。同时,推动混合所有制企业经营机制深度转型。此外,深化重要领域混合所有制改革试点,及时总结推广经验。

从最近一系列会议透露的信息可以看出这个想法。此前,国家发展和改革委员会召开了典型案例座谈会

“这些要求非常及时。”朱昌明建议,未来混改应优先考虑与企业主营业务协同性强、与企业所在产业链高度相关的战略投资者,建立不同于国有独资和独资企业的基于治理的管控模式,构建符合混改企业实际运行的多元化、系统性、多层次的中长期激励约束体系。此外,充分利用资本市场积极推进上市公司二次混改,通过深化改革提高上市公司质量,激发国有上市公司活力。

值得注意的是,上市公司已经成为混改的主要载体。本次咨询提供的数据显示,今年以来,全国有40多家央企和地方国企积极推动上市融资,同比增长79.17%,较2020年全年数据增长10.26%。

国务院国有资产监督管理委员会产权司副司长谢小兵在第四届中小投资者服务论坛上表示,国资委将继续支持中央企业培育优质资产,通过IPO、资产重组等方式与上市公司集聚。加大专业整合力度,持续优化上市资产运营质量和产业布局。一批推动中央企业科技创新的“尖兵”在科创板上市,自主创新能力增强。同时,支持符合条件的上市公司引入持股5%以上的战略投资者作为积极股东参与公司治理,创新探索适合央企控股上市公司的治理机制。支持央企控股上市公司综合运用股权激励等手段,激励关键员工与企业形成利益共同体,激发发展活力。

一系列上市计划浮出水面。近日,中国国家铁路集团有限公司相关负责人表示,下一步将深化铁路股份制改革,加快推进铁路优质资产股改上市进程,不断提高铁路资产资本化、股权证券化水平,不断增强国铁企业竞争力和抗风险能力。

中国建材实行“资本布局优化”,进一步划定各平台公司的主营业务轨道,并对其进行整合优化。

类业务、重组产业组织结构、给予资源分类倾斜,构建边界清晰、具有产业链控制力的主产业平台,进而推动其独立上市或注入现有上市公司。

  多地也明确了混改上市思路和目标。作为国资国企综改试验区域,西安提出力争区域内每年新增两户国有控股上市公司。2021年,选择国有持股超过51%的上市公司,引入持股5%及以上的战略投资者作为积极股东参与公司治理。青岛提出以“混”促“改”形成市场化激励体制基础,推动市属企业整体上市或核心业务资产上市,到2022年资产证券化率超过60%。杭州提出,到2022年,新增10家左右国有控股上市公司。

  朱昌明表示,伴随着国资国企结构调整优化,国资加快非主业、非优势业务剥离,大力进入战略性新兴产业,在此过程中资本市场发挥了不可替代的作用,不少大型科创型国企到科创板上市,而北京证券交易所的设立,将为中小创新型国企提供上市路径。同时,资本市场还具有公开透明、合规运营、价格发现的特征,可倒逼国有上市公司加快完善公司治理、转化经营机制,推动以“管资本”为主的国资监管体制的形成。(完)


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