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中共中央 国务院  印发《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》(4)


时间:2021-10-08  来源:  作者:  点击次数:


第三章加强上游节水能力建设。

遵循自然规律,聚焦重点区域,加快遏制生态退化,恢复重要生态系统,通过自然恢复和实施重大生态保护修复工程,加强水源涵养。

第一部分:建设“中国水塔”。

三江源地区上游是名副其实的“中国水塔”。要全面保护三江源地区景观、森林、土地、湖泊的草沙生态要素,恢复生物多样性,实现生态发展良性循环。加强禁牧、封育等措施,根据草地类型和退化原因,对补植改良、鼠害、毒草等进行管理和控制。科学推进,实施黑土滩等退化草原综合治理,有效保护和修复高寒草甸、草原等重要生态系统。加强扎陵湖、鄂陵湖、酸奶纵列区、玛多河湖群等河湖保护,保持自然状态,严格控制流经城镇的河道断面岸线,全面禁止河湖周边采矿、采砂、渔猎活动,科学确定旅游规模。系统梳理高原湿地分布,取缔保护中度退化地区,恢复退化湿地及周边植被生态功能,遏制沼泽湿地萎缩趋势。继续开展气候变化对冰川和高原冻土影响的研究和评估,建立生态系统趋势变化监测和风险预警体系。完善野生动物保护监测网络,扩大和改善物种栖息地,实施珍稀濒危野生动物保护繁育行动,加强濒危鱼类增殖放流,建立高原生物种质资源库,建立健全生物多样性观测网络,维护高寒高原地区生物多样性。建设三江源国家公园。

第二节重要供水场所的保护。

上游青海玉树、果洛,四川阿坝、甘孜,甘肃甘南等地区河湖湿地资源丰富,是黄河水源的主要补给地。严格保护国际重要湿地、国家重要湿地、国家湿地自然保护区等重要湿地生态空间,加大甘南、若尔盖等重点湿地治理修复力度。在提高现有森林资源质量的基础上,统筹推进封山育林和自然植被恢复,扩大森林植被有效覆盖率。综合评价上游草原资源环境承载力,推进畜牧业、畜牧业、草耕化,加大退耕还林还草、退牧还草、草原有害生物防治等项目实施力度,积极开展草种改良,科学治理玛曲、碌曲、红原、若尔盖等退化草原。实施渭河源头等重点支流生态修复工程,开展湟水河、洮河流域轮作休耕和草田轮作,大力发展有机农业,实施人工草地退耕还草。推动若尔盖国家公园跨越川甘两省建设,打造全球高海拔地区重要的湿地生态系统和生物栖息地。

第三节加强重点地区荒漠化治理。

坚持依靠群众、发动群众,推广库布齐、毛乌素、巴布沙林场等治沙经验,开展大规模治沙,创新沙漠治理模式,筑牢北方治沙带。在适宜区域建立沙化土地封育保护区,科学固沙治沙。持续推进沙漠防护林体系建设,深入开展退耕还林、退牧还草、三北防护林、盐碱地治理等重大工程,开展光伏治沙试点,按照loca构建乔灌草结合的防护林体系

正确处理生产、生活与生态环境的关系,努力减少过度放牧、资源过度开发利用、过度旅游等人类活动对生态系统的影响和破坏。将具有重要生态功能的高山草甸、草原、湿地、森林生态系统纳入生态保护红线控制范围,强化保护利用管控措施。设置生态管护公益性岗位,开展新技能培训等。并引导保护区内居民转岗。在牲畜超载过牧地区开展减畜行动,研究制定高原牧区减畜补贴政策。加强人工饲草地建设,控制散养规模,加大舍饲圈养支持力度,降低草原利用强度。巩固游牧民定居工程成果,通过禁牧、分区轮牧、发展生态休闲观光畜牧业等方式,引导游牧民调整生产生活方式。

第四章加强中游水土保持。

要抓好黄土高原水土保持,全面保护天然林,持续巩固退耕还林还草、退牧还草成果,加大水土流失综合治理力度,稳步提升城镇化水平,改善中游生态面貌。

第一节大力实施林草保护。

遵循黄土高原植被带分布规律,密切关注气候变暖变湿趋势及其影响,采取合理的生态保护和恢复措施。森林植被带以营造乔灌草混交林为主,森林草原植被带以营造灌木林为主,草原植被带以营造草地和改良草地为主。加强水量平衡论证,因地制宜采取封山育林、人工造林、飞播造林等多种措施推进森林植被建设。在河套平原、魏奋平原、黄土高原土地沙化区、内蒙古高原湖泊萎缩退化区等重点区域,实施山水林湖草生态保护修复工程。加大水源涵养林建设区封山、禁牧、轮牧和封育保护力度,促进自然恢复。结合地形、土壤、气候和技术条件,科学选择人工造林树种,提高成活率、森林结构和森林质量。飞播造林应在边远山区、风沙区和支流的适宜区域进行。适度发展经济林和林下经济,提高生态效益和农民收入。加强秦岭生态环境保护修复,加强大熊猫、金丝猴、朱鹮等珍稀濒危物种栖息地保护修复,积极推进生态廊道建设,拓展野生动植物生存空间。

第二节加强水土保持能力。

围绕减少入河泥沙,积极推进黄土高原塬面保护和削减。

流域综合治理、淤地坝建设、坡耕地综合整治等水土保持重点工程。在晋陕蒙丘陵沟壑区积极推动建设粗泥沙拦沙减沙设施。以陇东董志塬、晋西太德塬、陕北洛川塬、关中渭北台塬等塬区为重点,实施黄土高原固沟保塬项目。以陕甘晋宁青山地丘陵沟壑区等为重点,开展旱作梯田建设,加强雨水集蓄利用,推进小流域综合治理。加强对淤地坝建设的规范指导,推广新标准新技术新工艺,在重力侵蚀严重、水土流失剧烈区域大力建设高标准淤地坝。排查现有淤地坝风险隐患,加强病险淤地坝除险加固和老旧淤地坝提升改造,提高管护能力。建立跨区域淤地坝信息监测机制,实现对重要淤地坝的动态监控和安全风险预警。

  第三节 发展高效旱作农业

  以改变传统农牧业生产方式、提升农业基础设施、普及蓄水保水技术等为重点,统筹水土保持与高效旱作农业发展。优化发展草食畜牧业、草产业和高附加值种植业,积极推广应用旱作农业新技术新模式。支持舍饲半舍饲养殖,合理开展人工种草,在条件适宜地区建设人工饲草料基地。优选旱作良种,因地制宜调整旱作种植结构。坚持用地养地结合,持续推进耕地轮作休耕制度,合理轮作倒茬。积极开展耕地田间整治和土壤有机培肥改良,加强田间集雨设施建设。在适宜地区实施坡耕地整治、老旧梯田改造和新建一批旱作梯田。大力推广农业蓄水保水技术,推动技术装备集成示范,进一步加大对旱作农业示范基地建设支持力度。

  第五章 推进下游湿地保护和生态治理

  建设黄河下游绿色生态走廊,加大黄河三角洲湿地生态系统保护修复力度,促进黄河下游河道生态功能提升和入海口生态环境改善,开展滩区生态环境综合整治,促进生态保护与人口经济协调发展。

  第一节 保护修复黄河三角洲湿地

  研究编制黄河三角洲湿地保护修复规划,谋划建设黄河口国家公园。保障河口湿地生态流量,创造条件稳步推进退塘还河、退耕还湿、退田还滩,实施清水沟、刁口河流路生态补水等工程,连通河口水系,扩大自然湿地面积。加强沿海防潮体系建设,防止土壤盐渍化和咸潮入侵,恢复黄河三角洲岸线自然延伸趋势。加强盐沼、滩涂和河口浅海湿地生物物种资源保护,探索利用非常规水源补给鸟类栖息地,支持黄河三角洲湿地与重要鸟类栖息地、湿地联合申遗。减少油田开采、围垦养殖、港口航运等经济活动对湿地生态系统的影响。(未完待续)


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