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挑战欧盟权威 波欧裂痕加深


时间:2021-10-14  来源:  作者:  点击次数:


新华社华沙10月13日电(国际观察)挑战欧盟权威。

新华社记者张张

自波兰宪法法院本月早些时候裁定波兰国内法优先于欧盟法律以来,波兰与欧盟之间的争端持续发酵。据报道,欧盟委员会主席乌尔苏拉冯德莱恩13日在欧盟委员会会议上表示,这一裁决给欧盟造成了严重问题,并威胁要对波兰采取行动。

分析人士指出,波兰与欧盟的争端源于波兰的司法改革,涉及价值观、法律优先等问题,欧盟未来可能会通过停止财政支持的方式向波兰施压。由于纠纷背后的深层次矛盾难以解决,双方的博弈仍将继续。

波兰的“挑战”

波兰与欧盟这一争端的根源是波兰的司法改革。波兰执政党法律与正义党在2015年10月赢得议会选举后,开始实施一系列司法改革。然而,欧盟批评了这些改革,指责它们严重威胁了欧盟的“法治”价值。因此,2017年12月,欧盟委员会建议欧盟理事会启动《里斯本条约》第7条调查波兰,威胁剥夺波兰在欧盟的投票权。

今年7月,欧洲法院裁定波兰司法改革违反“法治”原则,要求波兰暂停去年专门为法官设立的纪律审查机构。波兰政府拒绝执行,并向宪法法院提出上诉。本月7日,波兰宪法法院裁定,欧洲法院干涉波兰司法改革,违反波兰宪法,波兰国内法优先于欧盟法律。

与此前双方围绕价值观之争的争议相比,本次争议的焦点是法律优先权之争。欧盟法律优先于成员国法律是维护欧盟稳定的关键。为此,波兰的裁决在欧盟引起轩然大波。来自欧盟、法国和德国的官员,包括乌尔苏拉冯德莱恩和欧洲议会议长萨索利,批评了波兰宪法法院的裁决,并支持“欧盟法律的首要地位”。欧盟委员会发言人还称,波兰此举是对欧盟的“前所未有的挑战”。

欧盟的应对措施。

面对波兰的“挑战”,欧盟外交与安全政策高级代表博雷尔12日表示,欧盟将“坚定回应”。13日,乌尔苏拉冯德莱恩表示,如果欧盟的担忧得到证实,将有许多选择来应对。舆论认为,欧盟目前最有力的回应将是停止对波兰的财政支持。

波兰一直是欧盟资金净流入最多的国家,近年来在欧洲发展最快,很大程度上得益于欧盟的支持。2020年7月,欧盟启动了规模超过1.8万亿欧元的经济复苏计划,包括7500亿欧元的复苏基金和2021-2027年1.074万亿欧元的长期预算。其中,波兰可从恢复基金获得230亿欧元的补贴和340亿欧元的优惠贷款,从长期预算中获得超过1600亿欧元的各种补贴和贷款。

包括波兰在内的25个欧盟国家向欧盟提交了申请,希望从复苏基金获得资金。欧盟委员会已经批准了大多数国家的申请,但波兰不在其中。波兰宪法法院7日作出上述裁决后,欧洲议会部分议员要求欧盟停止资助波兰,声称只有遵守欧洲价值观和法治,资金才能分配。

据欧洲新闻网站11日报道,欧洲法院已启动“法治机制”听证会,旨在赋予欧盟暂停向成员国支付资金的权利,并采用了快速程序。一旦该机制获得通过,很可能会被用来暂停对波兰和其他国家的拨款。

游戏将继续。

随着波兰与欧盟矛盾的升级,舆论越来越担心波兰可能成为另一个“英国退出欧盟”国家。10日,波兰全国数百个城镇和村庄举行了反英国退出欧盟示威活动,包括首都华沙。同一天,波兰总理莫拉维茨基在社交媒体上解释说,这是完全不公平的

分析人士认为,波兰人民和政府事实上非常清楚欧盟财政支持和成员资格对波兰的重要性。欧盟威胁停止资助波兰,这可能会迫使波兰考虑做出一些妥协。

然而,波兰政府仍然发表了强硬的立场。波兰政府发言人皮特米勒11日表示,暂停向波兰发放恢复资金是一种“政治威胁”,缺乏法律依据。

此外,在欧盟内部,波兰并非没有支持者。当欧盟委员会提议对波兰启动《里斯本条约》第7条时,匈牙利明确表示将行使否决权。这一次,匈牙利总理欧尔班通过司法部长尤蒂特发表声明,指责欧盟暗中扩大权威,剥夺成员国权利。

莫拉维茨基将出席下周的欧洲议会会议。米勒在社交媒体上表示,莫拉维奇将在波兰宪法法院裁决的辩论中解释波兰的立场。在下周的欧盟峰会上,这个问题也将成为焦点,能否达成解决方案值得关注。

分析人士指出,欧盟与波兰的争端反映了欧盟内部长期存在的“新老欧洲”矛盾以及欧盟与其成员国在主权移交边界上的矛盾。即使双方能够解决这一争端,关于这些矛盾的游戏还会继续,而且这种游戏不会只出现在波兰。(参会记者:李玉枝)(完)


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