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自然资源离任审计首入法,“生态账”究竟如何审?


时间:2021-11-02  来源:  作者:  点击次数:


新华社北京十一月一日电(记者 题:自然资源离任审计首入法,“生态账”究竟如何审?.)

新华社记者邹

“雨污分流达到90%以上?我对这个数据有疑问。”10月,云南省审计厅自然资源和生态环境审计处副处长卞静到现场,通过石设计院的图纸,摸清各种管网的长度和分布情况,认真核对城市雨污分流管网的比例。

无论是黑臭水体、两个污水处理场,还是江河湖泊等自然保护区,在检查设施的同时查看数据,在评价项目实施效果的同时采集样本等数字,经常出现——个。他们是“深入山河”的自然资源资产审计员。

日前,全国人大常委会表决通过了《关于修改审计法的决定》,其中首次明确了领导干部自然资源资产离任审计的法律地位。修订后的审计法不仅使自然资源资产审计上升到法律层面,也让“生态账户”这一新名词更加耳熟能详。

我国幅员辽阔,环境多样,那么如何对自然资源资产进行审计,审计的内容和重点是什么?找出生态家庭与其他审计的区别和难点。

“主要答案是,这里的自然资源有多有少,有山水、有森林、有湖泊、有草地、有沙冰,生态环境是好是坏。”记者在与审计人员的交流中经常听到这种说法,简洁易懂。

目前,我国资源环境审计主要包括领导干部自然资源资产离任审计、生态环境保护资金审计和生态文明重大政策措施专项审计三大内容。

“从水污染防治到土壤环境修复,近年来资源环境审计项目相继开展,充分彰显了我国推进生态环境保护的决心和力度。”曾多次担任该项目审判长、天津市审计局自然资源和生态环境审计一司的年轻审计干部鹏鹏对此深有感触。

参与审计的工作人员常说,“政策落实到哪里,财政资金用到了哪里,审计就会跟进”。环境审计不仅要沿着财政资金的流向跟踪资金的使用和实际效益,还要关注管理责任。

特别是围绕领导干部开展的自然资源资产离任审计,将按照部署对领导干部任职期间的生态文明建设责任进行监督,最终给予好、好、公平、差、差的等级评价。这是一种理论和制度创新,既有利于预警,也有利于事后问责的实现。《领导干部自然资源资产离任审计规定(试行)》全面实施以来,2017年,全国审计机关共实施审计项目8400余个,涉及领导干部1.24万余人。

新事物带来新挑战。验证过程中难免会出现难题,比如数据基础不完善如何解决?如果我们发现同一块土地既是耕地又是林地呢?或者当地主管部门发布的80%森林覆盖率怎么算?

专业是必要的。面对新问题,审计人员将新的科技手段和大数据分析运用到工作中:“卫星影像、太空遥感、无人机高空观测等黑科技”纷纷登场。在此基础上,审计机关还将引入独立、权威的第三方对被审计单位的数据进行审核,确保审计结果全面、真实、准确、客观、公正。

“资源环境审计涉及的问题多、内容复杂,特别是有些问题还属于老账。”鹏鹏说,作为一线人员,要想做好资源环境审计,就要加强学习,深入学习。一方面要掌握金融知识和资源环境业务;另一方面,你应该创新审计方法

北京林业大学生态法学研究中心主任杨认为,自然资源属于公共产品范畴,特别是森林、草原、湿地、水域等具有典型生态环境属性的自然资源,难以通过产权、市场等方式得到有效保护,需要通过政府提供的公共服务予以强化。将自然资源离任审计写入法律,是生态文明建设的重要举措,有利于引导地方党政领导调整政绩观,在兼顾生态环境和自然资源保护的同时促进经济社会发展,打造生产发达、生活优美、生态平衡的格局。


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