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政府工作报告(4)


时间:2021-03-13  来源:  作者:  点击次数:


应继续加强就业优先政策,并努力提高效率。稳定现有岗位,不裁员不裁员的企业继续给予必要的财税政策支持。继续降低失业和工伤保险费率,扩大失业保险返还等阶段性就业稳定政策的受益范围,延长以工代训政策的实施期限。拓宽市场化就业渠道,以创业带动就业。推动降低就业门槛,动态优化国家职业资格目录,降低或取消部分录取职业资格考试的工作年限要求。支持和规范新型就业模式发展,加快工伤保护试点。继续为灵活就业人员提供社会保障补贴,推进户籍限制在就业场所参加社会保险的自由化。做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业工作,完善残疾人、零就业家庭成员等困难人员就业援助政策,促进失业人员再就业。拓宽职业技能培训资金使用范围,开展大规模、多层次职业技能培训,完成职业技能提升和高职扩招三年行动目标,建设一批高技能人才培养基地。完善就业公共服务体系,实施提高就业服务质量工程。利用专项就业补贴等资金支持各类劳动力市场、人才市场和零工市场建设,拓宽就业机会,为有意愿、有能力的人创造更多公平的就业机会。

(二)进一步推进重点领域改革,激发市场主体活力。在落实帮助企业脱困政策的同时,我们将加大推进相关改革的力度,培育更加活跃、更有创造力的市场主体。

进一步转变政府职能。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好地发挥政府的作用,促进有效的市场和与政府更好的融合。继续放宽市场准入,全面推进要素市场化配置改革,依法平等保护各类市场主体的产权。深化“分销服务”改革,加快营造市场化、法制化、国际化的商业环境。将所有行政许可事项纳入清单管理。深化“证照分离”改革,大力推进涉及企业审批环节、材料、时限和费用的减量化。完善市场主体退出机制,实施中小企业简易注销制度。实施工业品准入制度改革,推进汽车、电子、电气行业生产准入和流通管理全过程改革。要把有效监管作为下放的必要保障,全面落实监管责任,加强对取消或下放审批项目的事后监管,完善分级分类监管政策,完善跨部门综合监管体系,大力推进“互联网监管”,增强监管能力,加大失信惩罚力度,通过公平监管促进优胜劣汰。加强数字政府建设,建立健全政府数据共享协调机制,推动电子许可证和互认应用领域在全国范围内拓展,实现更多的在线、手持和一次性政府服务。企业和群众经常办事,今年基本实现“跨省管理”。

通过改革促进企业生产经营成本的降低。推进能源、交通、电信等基础产业改革,提高服务效率,降低收费。允许所有制造企业参与电力市场交易,进一步清理不合理的价格上涨,并继续促进减少

促进各种所有制经济共同发展。坚持和完善社会主义基本经济制度。我们将坚定不移地巩固和发展公有制经济,坚定不移地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。各种市场主体都是国家现代化的建设者,应该一视同仁。深入实施国有企业三年改革,使国有资本和国有企业越办越好。深化国有企业混合所有制改革。建立亲清的政商关系,打破制约民营企业发展的各种壁垒。完善预防和解决中小企业拖欠的长效机制。弘扬创业精神。国家支持平台企业创新发展,增强国际竞争力。同时要依法规范发展,完善数字化规则。加强反垄断,防止资本无序扩张,坚决维护公平竞争的市场环境。

深化财税金融体制改革。加强预算约束和绩效管理,增加预算披露,简化享受税费优惠政策的流程和程序。落实中央和地方财政分权和支出责任的改革方案。完善地方税体系。继续多渠道补充中小银行资本,加强公司治理,深化农村信用社改革,推进政策性银行分类核算改革,提升保险保障和服务功能。稳步推进登记制度改革,完善正常退市机制,加强债券市场建设,更好发挥多层次资本市场作用,拓展市场主体融资渠道。加强对金融控股公司和金融技术的监管,确保金融创新在审慎监管的前提下进行。完善金融风险处置工作机制,夯实各方责任,牢牢把握无系统性风险底线。金融机构应该坚持为实体经济服务的职责。

(3)依靠创新推动实体经济高质量发展,培育新动能。推动科技创新与实体经济深度融合,充分发挥创新驱动发展作用。

提高科技创新能力。增强国家战略科技实力,推进国家实验室建设,完善科技项目和创新基地布局。实施重点核心技术项目,深入规划和推进“科技创新2030——重大项目”,改革重大科技项目实施方式,推进“率先”机制。有条件的地方支持建设国际和区域科技创新中心,增强国家自主创新示范区的引领作用。发展疾病防治等民生科技。推进科技开放合作。加强知识产权保护。加强科研诚信建设,弘扬科学精神,营造良好的创新生态。基础研究是科技创新的源泉。要完善稳定的支撑机制,大幅增加投资。中央财政基础研究支出增长10.6%,落实扩大资金使用自主权政策,优化项目申报和评估

、经费管理、人才评价和激励机制,努力消除科研人员不合理负担,使他们能够沉下心来致力科学探索,以“十年磨一剑”精神在关键核心领域实现重大突破。

  运用市场化机制激励企业创新。强化企业创新主体地位,鼓励领军企业组建创新联合体,拓展产学研用融合通道,健全科技成果产权激励机制,完善创业投资监管体制和发展政策,纵深推进大众创业万众创新。延续执行企业研发费用加计扣除75%政策,将制造业企业加计扣除比例提高到100%,用税收优惠机制激励企业加大研发投入,着力推动企业以创新引领发展。

  优化和稳定产业链供应链。继续完成“三去一降一补”重要任务。对先进制造业企业按月全额退还增值税增量留抵税额,提高制造业贷款比重,扩大制造业设备更新和技术改造投资。增强产业链供应链自主可控能力,实施好产业基础再造工程,发挥大企业引领支撑和中小微企业协作配套作用。发展工业互联网,促进产业链和创新链融合,搭建更多共性技术研发平台,提升中小微企业创新能力和专业化水平。加大5G网络和千兆光网建设力度,丰富应用场景。加强网络安全、数据安全和个人信息保护。统筹新兴产业布局。加强质量基础设施建设,深入实施质量提升行动,完善标准体系,促进产业链上下游标准有效衔接,弘扬工匠精神,以精工细作提升中国制造品质。

  (四)坚持扩大内需这个战略基点,充分挖掘国内市场潜力。紧紧围绕改善民生拓展需求,促进消费与投资有效结合,实现供需更高水平动态平衡。

  稳定和扩大消费。多渠道增加居民收入。健全城乡流通体系,加快电商、快递进农村,扩大县乡消费。稳定增加汽车、家电等大宗消费,取消对二手车交易不合理限制,增加停车场、充电桩、换电站等设施,加快建设动力电池回收利用体系。发展健康、文化、旅游、体育等服务消费。鼓励企业创新产品和服务,便利新产品市场准入,推进内外贸产品同线同标同质。保障小店商铺等便民服务业有序运营。运用好“互联网+”,推进线上线下更广更深融合,发展新业态新模式,为消费者提供更多便捷舒心的服务和产品。引导平台企业合理降低商户服务费。稳步提高消费能力,改善消费环境,让居民能消费、愿消费,以促进民生改善和经济发展。(未完待续)


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