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政府工作报告(3)


时间:2021-03-13  来源:  作者:  点击次数:


——全面深化改革开放,不断增强发展势头和活力。建立高水平的社会主义市场经济体制,激发各种市场主体的活力,加快国有经济布局优化和结构调整,优化民营经济发展环境。构建高标准市场体系,全面完善产权制度,推进要素市场化配置改革,强化竞争政策基础地位,完善竞争政策框架。建立现代财税金融体系,增强政府经济治理能力。深化“配送服务”改革,打造一流商业环境。我们将在更高层次上建立新的开放经济体系,促进“一带一路”的高质量发展,并建立高标准自由贸易区的全球网络。

——推进绿色发展,促进人与自然和谐共处。坚持青山绿水青山是金山银山的理念,加强风景林、湖草体系管理,加快重要生态屏障建设,构建以国家公园为主体的自然保护区体系,森林覆盖率24.1%。不断改善环境质量,基本消除重污染天气和城市黑臭水体。实现2030年国家对气候变化自主贡献的目标。加快发展方式的绿色转型,共同推进高质量经济发展和高水平生态环境保护,单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放量分别降低13.5%和18%。

——不断改善民生福祉,扎实推进共同富裕。我们将继续全力以赴、量力而行,加强包容性、基础性、包容性民生建设,制定促进共同繁荣的行动计划,使发展成果更加公平惠及全体人民。实施就业优先战略,扩大就业能力。努力增加低收入群体收入,扩大中等收入群体,居民人均可支配收入基本与GDP增长同步。建设优质教育体系,建设高素质专业教师队伍,深化教育改革,实施教育升级扩容工程,适龄劳动人口平均受教育年限提高到11.3年。全面推进健康中国建设,建设强大的公共卫生体系,完善城乡医疗服务网络,广泛开展全民健身活动,人均寿命提高1岁。实施积极应对人口老龄化的国家战略,以“一老一少”为重点完善人口服务体系,优化生育政策,促进实现适度生育水平,发展全民医保和基本养老服务体系,逐步推迟法定退休年龄。完善多层次社会保障体系,基本养老保险参保率提高到95%,优化社会救助和慈善体系。发展社会主义先进文化,提高社会文明程度,弘扬诚信文化,建设诚信社会,提高公共文化服务水平,完善现代文化产业体系。

——协调发展与安全建设更高水平的安全中国。坚持国家整体安全观,加强国家安全体系和能力建设。加强国家经济安全,实施粮食、能源、金融安全战略,保持粮食综合生产能力1.3万亿斤以上,提高能源综合生产能力。全面提高公共安全能力,维护社会稳定和安全。

展望未来,我们有信心也有能力克服前进道路上的困难和障碍,完成“十四五”计划的目标和任务,努力谱写中国特色社会主义事业的新篇章!

三.2021年的主要任务

今年是中国现代化进程中特别重要的一年。做好政府工作,要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,以习近平新时期中国特色社会主义理论为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持稳中求进的总基调,立足新的发展阶段, 落实新的发展理念,构建新的发展模式,以促进高质量发展为主题,以深化供给侧结构改革为主线。 以改革创新为根本动力,以满足人民群众日益增长的改善生活需求为根本目的,坚持制度理念,巩固和扩大疫情防控和经济社会发展成果,更好地协调发展与保障,扎实做好“六保”,全面落实“六保”任务,科学准确落实宏观政策,努力保持经济合理运行, 坚持扩大内需战略,加强科技战略支撑,扩大高水平对外开放,维护社会和谐稳定。

今年,中国的发展仍然面临许多风险和挑战,但长期经济改善的基本面并没有改变。我们要坚定信心,克服困难,巩固恢复性增长基础,努力保持经济社会持续健康发展。

今年发展的主要预期目标是:GDP增长6%以上;城镇新增就业岗位1100多万个,调查城镇失业率5.5%左右。消费价格上涨3%左右;进出口额稳步上升,国际收支基本平衡;居民收入稳步增长;生态环境质量进一步改善,单位GDP能耗降低3%左右,主要污染物排放量持续下降;粮食产量保持在1.3万亿斤以上。

经济增长率是一个综合指标,今年的预期目标定在6%以上。考虑到经济运行的恢复,有利于引导各方集中力量推进改革创新,促进优质发展。经济增长、就业、物价等预期目标反映了保持经济合理运行的要求,与未来目标衔接顺畅,有利于实现持续健康发展。

要做好今年的工作,更好地协调疫情防控和经济社会发展。坚持正常防控与地方应急有机结合,继续做好外部防控和内部反弹防控,做好重点领域和关键环节防控,填补短板漏洞,防止聚集性疫情和散发性病例发生扩散蔓延,促进疫苗有序发展,加快免费接种,提高科学准确防控能力和水平。

今年要重点抓好以下几个方面。

(一)保持宏观政策的连续性、稳定性和可持续性,促进经济在合理范围内运行。在区间控制的基础上,加强方向控制、摄像机控制和精确控制。宏观政策要继续救市,保持必要的支持,不急转弯,根据形势变化及时调整和改善,进一步巩固经济基本面。

积极的财政政策应该提高质量、提高效率并更具可持续性。考虑到疫情的有效控制和经济的逐步复苏,赤字比例计划按3

.2%左右安排、比去年有所下调,不再发行抗疫特别国债。因财政收入恢复性增长,财政支出总规模比去年增加,重点仍是加大对保就业保民生保市场主体的支持力度。中央本级支出继续安排负增长,进一步大幅压减非急需非刚性支出,对地方一般性转移支付增长7.8%、增幅明显高于去年,其中均衡性转移支付、县级基本财力保障机制奖补资金等增幅均超过10%。建立常态化财政资金直达机制并扩大范围,将2.8万亿元中央财政资金纳入直达机制、规模明显大于去年,为市县基层惠企利民提供更加及时有力的财力支持。各级政府都要节用为民、坚持过紧日子,确保基本民生支出只增不减,助力市场主体青山常在、生机盎然。

  优化和落实减税政策。市场主体恢复元气、增强活力,需要再帮一把。继续执行制度性减税政策,延长小规模纳税人增值税优惠等部分阶段性政策执行期限,实施新的结构性减税举措,对冲部分政策调整带来的影响。将小规模纳税人增值税起征点从月销售额10万元提高到15万元。对小微企业和个体工商户年应纳税所得额不到100万元的部分,在现行优惠政策基础上,再减半征收所得税。各地要把减税政策及时落实到位,确保市场主体应享尽享。

  稳健的货币政策要灵活精准、合理适度。把服务实体经济放到更加突出的位置,处理好恢复经济与防范风险的关系。货币供应量和社会融资规模增速与名义经济增速基本匹配,保持流动性合理充裕,保持宏观杠杆率基本稳定。保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。进一步解决中小微企业融资难题。延续普惠小微企业贷款延期还本付息政策,加大再贷款再贴现支持普惠金融力度。延长小微企业融资担保降费奖补政策,完善贷款风险分担补偿机制。加快信用信息共享步伐。完善金融机构考核、评价和尽职免责制度。引导银行扩大信用贷款、持续增加首贷户,推广随借随还贷款,使资金更多流向科技创新、绿色发展,更多流向小微企业、个体工商户、新型农业经营主体,对受疫情持续影响行业企业给予定向支持。大型商业银行普惠小微企业贷款增长30%以上。创新供应链金融服务模式。适当降低小微企业支付手续费。优化存款利率监管,推动实际贷款利率进一步降低,继续引导金融系统向实体经济让利。今年务必做到小微企业融资更便利、综合融资成本稳中有降。(未完待续)


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