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关于2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划草案的报告(6)


时间:2021-03-13  来源:  作者:  点击次数:


——城镇新增就业1100多万人,城镇失业率5.5%左右。关于城镇新增就业总量:随着经济规模的扩大和服务业的发展,经济增长对就业的吸收能力不断增强,特别是优化经营环境和支持灵活就业的政策卓有成效,1100万人以上城镇实现新增就业有很好的支撑。城市调查失业率比2020年预期目标低0.5个百分点,主要反映了稳定就业的决心和优先就业、加强就业保障的政策取向。同时,在经济运行持续复苏的情况下,随着稳定就业的深入发展,2021年城镇调查失业率可控制在5.5%左右。从这两年的实践来看,城市调查失业率已经逐渐成熟,能够准确反映就业形势,实现与城市登记失业率的平稳过渡。2021年,城镇登记失业率将不再作为国家宏观调控目标,地方政府是否应该保留,可以根据实际情况自主决定。

——消费价格上涨3%左右。主要考虑:全面加息和新的物价上涨因素,预计2021年消费价格上涨压力将小于2020年;同时,考虑到食品、能源等国际大宗商品价格上涨的可能性,从稳定市场预期的角度出发,将消费价格涨幅设定在3%左右。

——居民收入稳步增长。主要考虑:这是逐步实现共同富裕的必然要求,有利于更好地满足人民日益增长的美好生活需求,更好地体现以人为本的发展理念。随着经营效率的逐步提高,低收入群体收入的提升,再分配调整的不断加强,2021年居民收入增长将得到很好的支撑。

进出口额稳步增长,国际收支基本平衡。主要考虑:促进对外贸易进出口额稳步增长,保持国际收支基本平衡,是应对国际形势复杂变化、推进发展新格局建设、实现高水平对外开放的需要。中国的产业链和供应链稳步恢复,出口产品的综合竞争优势不断增强,跨境电子商务等新业态蓬勃发展,为对外贸易额的稳步、质的增长提供了强有力的支撑。

——单位GDP能耗下降3%左右,主要污染物排放量持续下降。主要考虑:为确保2030年前二氧化碳排放峰值,结合需求和可能,符合“十四五”目标,设定2021年能耗强度目标降低3%左右。

粮食产量——,保持在1.3万亿斤以上。主要考虑:粮食安全事关国计民生和发展大局。为了稳定市场预期,奠定坚实的粮食安全基础,并考虑到国内粮食消费需求、综合生产能力、全球粮食市场变化、粮食自给目标等因素,2021年将增加新的粮食产量指标,预计目标为1.3万亿斤以上,同时保持播种面积稳定,努力提高单位面积产量。

(三)主要宏观政策取向和重点。

为了实现上述目标,需要保持宏观政策的连续性、稳定性和可持续性,促进经济在合理范围内运行。在区间控制的基础上,加强方向控制、摄像机控制和精确控制。宏观政策要继续救市,保持必要的支持,不急转弯,根据形势变化及时调整和改善,进一步巩固经济基本面,继续实施积极的财政政策、稳健的货币政策和就业优先政策。

——积极的财政政策应该提高质量,提高效率,更具可持续性。考虑到疫情得到有效控制,经济逐步复苏,今年赤字比例计划安排在3.2%左右,低于去年,不再发行抗疫专项债券。由于财政收入的恢复,财政支出总规模较去年有所增加,重点仍是加大对保障就业、民生和民生的市场主体的支持力度。中央本级支出继续安排负增长,非紧急非刚性支出进一步大幅减少。地方一般转移支付增长7.8%,明显高于去年,平衡转移支付和县级基本财政保障机制奖励补贴增长10%以上。建立正常的财政资金直管机制,扩大直管范围,将2.8万亿元中央财政资金纳入直管机制,为基层提供更加及时有力的财政支持。要为民省钱,坚持过紧日子,保证民生基本支出只增不减,帮助市场主体返老还童。优化实施减税政策,继续实施制度性减税政策,延长小规模纳税人增值税优惠等部分阶段性政策的实施期限,实施新的结构性减税措施,对冲部分政策调整的影响。将小规模纳税人增值税起征点从月销售额10万元提高到15万元。对年应纳税所得额低于100万元的小微企业和个体工商户,在现行优惠政策的基础上减半征收所得税。

——稳健的货币政策要灵活、精准、合理、适度。把服务实体经济放在更加突出的位置,处理好经济复苏和风险防范的关系。货币供应量和社会融资规模增速与名义经济增速基本匹配,保持合理充裕的流动性和基本稳定的宏观杠杆率。保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。进一步解决小微企业融资问题。继续实施普惠小微企业贷款延期还本付息政策,增加再融资再贴现支持普惠金融。扩大小微企业融资担保减费奖励政策,完善贷款风险共担补偿机制。加快信用信息共享步伐。完善金融机构评估、评价和尽职调查豁免制度。引导银行扩大信贷规模,继续增加首贷户数量,推进随贷随贷,让更多资金流向科技创新和绿色发展,更多资金流向小微企业、个体工商户和新型农业经营主体,对持续受疫情影响的工业企业给予有针对性的支持。大型商业银行对小微企业的贷款展期超过30%。创新供应链金融服务模式。适当降低小微企业缴纳的手续费。优化存款利率监管,推动实际贷款利率进一步下调,继续引导金融体系为实体经济盈利。今年,当务之急是让小微企业融资更加便捷,综合融资成本将稳定下降。

——就业优先政策应

继续强化、聚力增效。着力稳定现有岗位,对不裁员少裁员的企业,继续给予必要的财税、金融等政策支持。继续降低失业和工伤保险费率,扩大失业保险返还等阶段性稳岗政策惠及范围,延长以工代训政策实施期限。拓宽市场化就业渠道,促进创业带动就业。推动降低就业门槛,动态优化国家职业资格目录,降低或取消部分准入类职业资格考试工作年限要求。支持和规范发展新就业形态,加快推进职业伤害保障试点。继续对灵活就业人员给予社保补贴,放开在就业地参保的户籍限制。做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业工作,完善残疾人、零就业家庭成员等困难人员就业帮扶政策,促进失业人员再就业。拓宽职业技能培训资金使用范围,开展大规模、多层次职业技能培训,完成职业技能提升和高职扩招“三年行动”目标,建设一批高技能人才培训基地。实施提升就业服务质量工程。运用就业补助资金等,支持各类劳动力市场、人才市场、零工市场建设,广开就业门路,为有意愿有能力的人创造更多公平就业机会。

  同时,进一步加强宏观政策协同配合,促进财政、货币、就业、产业、投资、消费、环保、区域、改革等政策形成系统集成效应,着力发挥有效投资的关键作用,强化预期管理,增强市场信心,汇聚起集中力量办大事、难事、急事的合力。改革政策要着力激发市场活力,聚焦实现有效市场和有为政府更好结合,加快推进有利于提高资源配置效率、有利于调动各方积极性、有利于提高发展质量和效益的改革,坚持问题导向,围绕增强创新能力、推动平衡发展、改善生态环境、提高开放水平、促进共享发展等重点领域和关键环节,继续把改革推向深入。

  三、2021年国民经济和社会发展计划的主要任务

  2021年,要全面贯彻党中央确定的“十四五”时期经济社会发展指导方针和决策部署,深入落实中央经济工作会议精神和《政府工作报告》任务要求,准确把握新发展阶段,深入贯彻新发展理念,加快构建新发展格局,统筹发展和安全,着力做好以下方面工作。

  (一)抓紧抓实“外防输入、内防反弹”,科学有效做好常态化疫情防控。坚持常态化精准防控与局部应急处置有机结合,提高应对突发情况的能力。

  一是持续优化常态化疫情防控举措。将“外防输入”作为重中之重,严格实施远端防控措施,健全口岸公共卫生体系,对入境人员境外核酸检测全覆盖。加强冷链食品等进口商品预防性全面消毒,加大对重点场所人员、环境、物品等检测排查力度,完善全国进口冷链食品追溯管理平台和省级平台。加强核酸检测能力建设,保障常态化疫情防控需求。科学推进疫苗研制生产、接种使用工作,确保安全有效。落实“四早”要求,进一步改进救治工作。及时主动向社会发布疫情信息,确保公开透明。(未完待续)


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