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关于2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划草案的报告(4)


时间:2021-03-13  来源:  作者:  点击次数:


二是国有企业改革进一步推进。大力实施国有企业三年改革,基本完成剥离社会职能和解决历史遗留问题的主要任务,积极稳妥深化国有企业混合所有制改革,国有资产监管系统性和针对性明显增强,市场化运行机制建设迈出新步伐。深化重点行业改革,推动电网企业剥离设备制造等竞争性业务。中国石油天然气管网集团公司完成了油气管网资产、人员和业务的交接,实现了并网运行,促进了油气管网向社会资本和市场主体的公平开放。

三是民营企业发展环境持续改善。在放宽市场准入、加强金融支持、创造公平竞争环境、保护企业和企业家合法权益等方面,出台了一系列政策措施。逐步放开民营企业进入油气勘探开发的准入限制,支持民营企业参与交通基础设施建设和发展。商业银行加快建立民营企业“敢贷、肯贷、能贷”的长效机制,在清理民营企业欠中小企业账款方面取得重要成效。阻碍市场统一和公平竞争的政策措施进一步推进,政府产权纠纷专项治理取得积极成效。

四是经营环境不断优化。“配送服务”改革进一步推进,优化经营环境规定全面实施,部分城市开展经营环境评价,《中国营商环境报告2020》年正式发布。工程建设项目审批制度改革深入开展,全国统一审批和管理制度基本建立。招投标和政府采购领域的商业环境继续优化,公共资源全过程电子交易全面实施。《市场准入负面清单(2020年版)》修订发布,名录项目从131个减少到123个,市场准入限制不断放宽。

第五,财税、金融、价格等重点领域改革步伐加快。发布并实施了中央和地方政府在生态环境、公共文化、自然资源和应急救援领域的财权和支出责任分工改革计划。公开发行公司债券和公司债券全面实行登记制度。资本市场弹性增强,整体稳定持续。金融业的适应性、竞争力和包容性稳步提高。《中央定价目录》修订后,定价项目减少近30%,电力、油气、公用事业、农产品等重点领域价格改革不断深化。服务业改革开放进一步深化,电力和油气系统改革继续深化。

(十)继续扩大对外开放的范围、领域和水平,加快建设新型开放型经济体系。我们将有效克服新冠肺炎疫情和外部环境的诸多不确定性,坚持在更大范围、更广领域、更深层次上对外开放。

第一,努力稳定外贸和外资。全年货物进出口总额达到32.2万亿元,吸引外资1444亿美元。扩大出口信用保险覆盖面,增加出口信贷,完善出口退税政策,稳定加工贸易,支持边境贸易创新发展。新的贸易形式和模式加快发展,新增46个跨境电子商务综合试验区,跨境电子商务零售进口试点扩大到86个城市和海南岛,新增17个新的市场采购贸易模式试点,积极探索保税物流等新业务

第二,“一带一路”稳步推进。我们统筹推进一带一路疫情防控和海外项目建设,海外投资总体保持稳定。与非洲联盟签署了建设“一带一路”的合作计划。国际产能合作和第三方市场合作不断深化。中巴经济走廊成功协调防疫和生产,成为“一带一路”重大项目的标杆。缅甸皎漂经济特区和中阿(阿联酋)能力合作示范园区取得积极进展,亚湾高速铁路、匈塞铁路、中老铁路、中泰铁路等互联互通项目扎实推进。健康丝绸之路、绿色丝绸之路和数字丝绸之路建设进一步推进。中国和欧洲的列车保持安全、稳定、平稳运行,运行列车数量超过12000辆,逆势增长50%,综合重箱率达到98.4%。

三是开放高地建设取得新成绩。海南自由贸易港建设总体规划出台实施,政策和体制框架加快推进。新增包括北京在内的三个自由贸易试验区,推进浙江自由贸易试验区的扩大。自由贸易试验区的37项体制创新在全国范围内得到复制和推广,共有260项得到复制和推广。新建综合保税区12个,其他7个海关特殊监管区整合优化为综合保税区。在广西设立百色,在新疆设立塔城。

第四,我们在参与全球经济治理方面迈出了新的步伐。在联合国、二十国集团、亚太经合组织、金砖国家等重要多边平台上积极提出中国的主张和建议。推动正式签署《区域全面经济伙伴关系协定》、《中国-柬埔寨自由贸易协定》和《中国-欧盟地理标志协定》,中国-毛里求斯自由贸易协定将如期生效。中欧投资协定谈判如期完成,中挪、中摩自由贸易协定谈判加快推进。提出《全球数据安全倡议》推进数字经济国际合作交流。积极发展全球伙伴关系,促进大国协调合作,深化与周边国家的关系,加强与发展中国家的团结合作。

(十一)加强民生建设,人民基本生活得到有效保障。鉴于疫情造成的民生问题,可以通过增加投资、落实政策、编织严密的社会安全网,不断提高人民的幸福感和安全感。全国人均可支配收入实际增长2.1%。

第一,就业优先政策已经落实到位。就业是最大的民生,保障市场主体也是为了保障就业和民生。加大减负、稳定岗位、扩大就业支持力度,帮助受疫情影响的重点行业、中小企业、个体工商户等市场主体脱困增效

投资增加就业。多渠道做好重点群体就业工作,支持大众创业万众创新带动就业,在家政服务、养老托育、乡村旅游、家电回收等社会服务领域开展双创带动就业示范行动,推进返乡入乡创业高质量发展。支持多渠道灵活就业,扩大个体经营、国有企事业单位招聘、基层项目招聘、升学入伍、就业见习等吸纳就业规模,促进高校毕业生市场化社会化就业。统筹做好退役军人、农民工等重点群体就业工作。支持建设53个区域性公共实训基地,提升重点群体就业技能。

  二是健康中国建设扎实推进。健康中国行动启动实施,深入开展爱国卫生运动,综合防控儿童青少年近视,积极推进“一老一小”健康服务,居民健康素养水平明显提升。区域医疗中心建设启动,医联体建设和县域综合医改稳步推进,84%的县级医院达到二级及以上医院水平。每千人口医疗卫生机构床位数预计6.5张。现代医院管理制度建设持续推进,公立医院耗材加成全面取消。医教协同不断深化,医师区域注册制度建立完善,每千人口执业(助理)医师数预计2.9人,每万人口全科医生数预计2.83人。药品、医用耗材集中采购和使用改革协同推进,短缺药品保供稳价扎实推动,基本药物数量由520种增加到685种。

  三是社会保障体系进一步完善。参加城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险人数达9.99亿人。企业职工基本养老保险基金中央调剂比例从3.5%提高到4.0%,实现省级统收统支,退休人员基本养老金稳步提高。职工基本医疗保险、城乡居民基本医疗保险和大病保险制度更趋完善,医保扶贫成效显著,医保药品目录动态调整有序推进。通过工伤保险为185万工伤职工及供养亲属提供待遇保障。失业保险保障范围进一步扩大,阶段性实施失业补助资金政策、阶段性扩大失业农民工保障范围,全年共有1337万人领取到不同项目的失业保险。全年向608万户企业发放失业保险稳岗返还1042亿元,惠及职工1.56亿人。加强困难群众兜底保障,适度扩大低保覆盖范围,做到“应保尽保”;出台救助“扩围”政策,及时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制,对因疫致困、未参保失业人员加大救助帮扶,实现“应救尽救”,因疫情新纳入低保、特困供养近600万人,实施临时救助超过800万人次。城镇老旧小区改造全面推进,已开工改造城镇老旧小区4.03万个,涉及居民736万户。保障性安居工程建设持续推进,棚户区改造新开工209万套;大中城市公租房继续发展,城镇困难群众住房保障不断加强。有力有序做好防汛抢险救援工作。(未完待续)


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