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关于2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划草案的报告(8)


时间:2021-03-13  来源:  作者:  点击次数:


第三,加快现代流通体系建设。加快流通体系软硬件建设,优化升级流通基础设施网络,开发流通新技术、新业态、新模式,完善流通领域规范标准,促进全国统一市场形成。继续加强国家物流枢纽、国家骨干冷链物流基地等重大物流基础设施建设,开展贸易物流优质发展专项行动,构建现代物流体系。巩固物流税费减免成果,完善铁路水路干线物流通道,优化货物运输结构,积极发展多式联运和智能物流,加快推进“快递进村”工程。培育和壮大现代流通企业,加强国际航空货运能力建设,拓展全球流通服务网络,构建安全可靠的现代国际物流供应链体系,构建覆盖线上线下的重要产品追溯体系。

(4)深化重点领域和关键环节改革,促进有效市场和有希望的政府更好地结合。抓紧解决突出问题,提高改革的战略性、前瞻性和针对性,使改革更好地满足发展需要、基层期望和人民愿望。

第一,加快高标准市场体系建设。实施建设高标准市场体系的行动计划。修订发布《市场准入负面清单(2021年版)》,巩固维护“全国一单”管理模式,开展市场准入效率评估,加快放宽市场准入试点,制定海南、深圳放宽市场准入特别措施。完善竞争政策框架,完善公平竞争审查机制,加强反垄断和反不正当竞争执法,防止资本无序扩张,努力营造平等对待、公平竞争的公平市场环境。开展要素市场配置综合改革试点,推进要素市场体系建设。推进招标投标领域改革创新试点,加大清理整合地方招标投标制度的力度。深化土地管理体制改革,积极探索和实施农村集体建设用地市场准入制度,促进不同工业用地类型的合理转换,建立健全省级人民政府土地利用审批工作评估机制。疏通劳动力和人才的社会流动渠道,深化人才测评、职业资格评估等人事管理制度改革。完善多层次资本市场体系。加强知识产权和知识产权保护,完善职务科技成果产权制度,深化科技成果使用权、处置权和收益权改革,继续做好科技人员职务科技成果所有权和长期使用权出让工作,建立知识产权和科技成果产权交易机构。制定加快培育数据要素市场的意见,研究制定《网络数据处理安全规范》等国家标准,推动《数据安全法》、《个人信息保护法》的引进。

二是进一步转变政府职能。不断优化市场化、法制化的国际商务环境。将所有行政许可事项纳入清单管理。深化“证照分离”改革,大力推进涉及企业的条件、环节、材料和审批时限的削减。完善中小企业简易注销制度。实施工业品准入制度改革,推进汽车、电子、电气行业生产准入和流通管理全过程改革。推进工程建设项目全过程审批制度化,进一步精简和规范工程建设项目审批项目和条件。深化行业协会和商会改革。完善以信用为基础的新型监管机制,进一步完善守信用联合激励机制和失信惩戒联合机制。建立公共信用信息和金融信息共享整合机制,完善国家“信易贷”平台,扩大信用贷款规模,全面推行信用承诺制度,提升社会信用体系建设法制化水平。推进政府服务标准化、规范化、便捷化,建立健全政府数据共享协调机制,推动电子许可证和互认应用领域在全国范围内拓展,实现更多的在线、手持、一次性政府服务。压缩企业启动时间,支持省级统筹开展居住与经营场所分离登记试点。全面实现公共资源全过程的电子交易。进一步完善我国商业环境评价机制,开展商业环境评价和动态监测,编制并发布《中国商业环境报告》(2021年版)。

三是通过改革的手段降低企业的生产经营成本。推进能源、交通、电信等基础产业改革,提高服务效率,降低收费。允许所有制造企业参与电力市场交易,进一步清理不合理涨价行为,继续推进一般工商电价下调。中小企业宽带和专线平均资费下调10%。按时间和区段对公路货车实行差别化收费。取消港口建设费,民航发展基金航空公司征收标准下调20%。鼓励疫情影响较大的地方,对出租国有住房的小微企业和服务业个体工商户减租。推动各类中介机构服务条件、程序、时限、收费标准的公开。严格控制非税收入不合理增长,严惩乱收费、乱罚款、乱摊派。

第四,注重激发市场主体的活力。深入实施国有企业三年改革,加快国有经济布局优化和结构调整,积极稳妥深化国有企业混合所有制改革,完善以资本经营为重点的国有资产监管体系。要建立亲清的政商关系,依法平等保护民营企业产权和企业家权益,促进创业,加快建设世界一流企业,实施提高中小企业创新能力和专业化水平工程,培育一批“专业化、创新型”中小企业。加强小微企业普惠金融服务,落实中小企业支付制度,切实维护中小企业合法权益。推进能源、铁路、电信等行业竞争环节市场化改革,进一步推进自然垄断业务监管体制改革,加快建设全国统一电力市场,开展铁路市场化改革综合试点。

第五,深化改革

源等重点领域价格改革,加强和完善垄断环节成本监审,持续深化电价改革,建立健全油气管网运输价格机制,积极推进水资源价格改革。

  (五)深入推进高水平对外开放,建设更高水平开放型经济新体制。推动贸易和投资自由化便利化,依托我国大市场优势,促进国际合作,实现互利共赢。

  一是稳住外贸外资基本盘。加强外贸政策支持保障,稳住贸易规模和市场主体。持续推进贸易创新发展,优化国内国际市场布局、商品结构、贸易方式,提升出口质量,增加优质产品进口。全面落实外商投资法及其实施条例,保护外商投资合法权益,健全准入前国民待遇加负面清单管理制度和外商投资国家安全审查制度。进一步缩减外商投资准入负面清单,落实2020年版鼓励外商投资产业目录,积极引导外资投向先进制造、高新技术、节能环保等领域和中西部地区。完善对人民币使用的支持体系,继续推动金融市场高质量双向开放。

  二是推动共建“一带一路”高质量发展。坚持共商共建共享原则,秉持绿色、开放、廉洁理念,深化务实合作。严格做好境外项目疫情防控,大力推进健康、绿色、数字丝绸之路建设。提升境外投资质量效益,促进对外投融资基金健康发展。深入推进与重点国家和地区规划对接,加强产能合作。有序推进境外经贸合作区建设。推动铁路、港口、能源等互联互通重大项目取得积极进展,高标准推进中巴经济走廊建设,稳妥有序推动中蒙俄经济走廊等重大项目建设。积极推进中国与欧盟、新加坡、韩国、日本等第三方市场合作,推动与相关国家签署第三方市场合作重点项目清单。继续深化与国际组织共建“一带一路”合作。积极做好风险防范和处置应对,有效维护境外投资经营合法权益。拓展“丝路电商”合作。加强中欧班列通道能力、枢纽节点、口岸扩能及海外仓建设,推进中欧班列集结中心示范工程建设和政府间合作机制建设。商签中新共建国际陆海贸易新通道合作规划,推动国际陆海贸易新通道与澜湄合作对接发展。突出特色做好新疆、福建“一带一路”核心区建设,推进长江经济带发展等区域重大战略与共建“一带一路”深度融合。讲好共建“一带一路”故事。(未完待续)


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