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关于2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划草案的报告(2)


时间:2021-03-13  来源:  作者:  点击次数:


第三,市场参与者期待稳定和改善。迅速建立并不断完善全国疫情信息发布机制,实事求是,公开透明发布疫情权威信息,有效保障企业正常生产和居民正常生活。充分发挥宏观政策协调机制和重点省市“六稳”、“六保”协商机制的作用,中央与地方政府和部门政策联动协调不断加强,宏观经济治理体系不断完善,政策稳定性、可预测性和透明度进一步增强。更加及时地解读形势和政策,更加积极地应对社会关注,有效稳定市场主体的发展信心。

(3)坚决打好三大战役,按期完成主要目标任务。针对突出问题和薄弱环节,狠抓政策落实,全面战胜贫困,加大污染防治力度,有效防控重大风险。

第一,反贫困斗争取得全面胜利。实行挂牌督办战,项目资金向“三区三州”等深贫困地区倾斜。鉴于疫情和洪水对扶贫的不利影响,应优先支持贫困劳动力就业,多渠道扩大以工代赈实施规模,加大工业扶贫和就业扶贫力度,加强产销对接和科技援助,开展消费扶贫行动,及时落实全面保障等支持措施。出台了一系列扶贫搬迁后续扶持政策措施,“十三五”期间960多万人的扶贫搬迁任务全面完成。巩固“三包”成果,统筹利用基本医疗保险、大病保险、医疗救助等制度保障,有效减轻贫困人口医疗费用负担,按期完成农村危房改造,全面解决贫困人口饮用水安全问题。开展全国扶贫普查,建立监测和援助机制,防止贫困回归。在现行标准下,9899万农村贫困人口全部脱贫,全国832个贫困县全部封顶,12.8万贫困村全部挂牌,绝对贫困和区域整体贫困得到解决。

(此处插入第3栏,请参考新华社新闻图片线发放的相关稿件)

第二,与污染的斗争成功地完成了阶段性目标。扎实推进节能减排,单位GDP能耗和单位GDP二氧化碳排放量持续下降,非化石能源占总能耗的15.9%。我们将继续保卫蓝天、碧水、净土,继续实施秋冬重点地区空气污染综合治理,开展夏季臭氧(O3)污染防治,积极稳妥推进北方地区冬季清洁供暖,有序推进钢铁行业超低排放转型,扎实推进柴油车污染治理,积极推进“转铁”、“转水”。地级及以上城市空气质量好的天数比例达到87%。长江、黄河等重点流域和渤海等重点海域环境质量迅速改善,保护饮用水源,治理城市黑臭水体。地表水水质达到或优于三类水体的比例达到83.4%,劣五类水体的比例降至0.6%。深入实施国家节水行动,万元GDP用水量预计下降1.9%。促进污染农田和污染土地的安全使用。我们将继续解决农业和农村污染控制的关键问题,全面实施“无废物城市”试点工程,扎实推进污水资源化、塑料污染控制和医疗废物处置,推进散装固体废物资源化和综合利用基地建设,基本实现固体废物零排放。加快现代环境治理体系建设,实现全国固定污染源排放许可证全覆盖。扎实推进国家生态文明实验区建设。加强生态保护和恢复,继续开展大规模土地绿化行动,进一步推进三江源、祁连山等重点地区综合治理,有效提高森林草原防火、湿地保护等重要生态系统的保护和管理能力。深化生态保护红线监管。创建绿色产业示范基地,推广先进绿色技术。积极应对气候变化,提高国家自主贡献目标,参与并领导全球气候治理。在全国碳排放交易市场第一个实施周期进行配额分配。

三是防范和化解重大风险取得良好成效。稳步化解地方政府债务风险,继续推进结构性去杠杆化,坚决遏制地方政府隐性债务增长。及时处置一批重大金融风险,有序处置各类高风险金融机构,影子银行风险持续趋同,有效有效“精准炸弹处置”,有效防控互联网金融风险,逐步建立多元化债券违约处置机制,初步建立系统重要性金融机构、金融控股公司、金融基础设施等整体监管框架。防范和化解重大金融风险的攻坚战取得重要阶段性成果,金融市场平稳有序运行。提高重要材料、关键元器件、核心元器件、关键软件的稳定供应水平,努力保持产业链和供应链的稳定。

(4)深化创新驱动发展,进一步增强科技实力。创新在中国现代化建设大局中的核心地位不断提高。国家对研究和实验发展资金的投入强度为2.4%,科技进步贡献率提高到60%以上。

一是创新能力建设进一步加强。重大科技成果不断涌现,嫦娥五号任务首次实现中国地外天体采样返回,中国首个火星探测任务田文一号探测器成功发射,500米球形射电望远镜正式投入运行,北斗三号全球卫星导航系统全面启动

二是关键核心技术研究进一步推进。实施“率先上市”机制,积极探索和完善社会主义市场经济条件下国家关键核心技术新体系,夯实关键核心技术基础,加快解决“卡脖子”问题

问题。不断创新支持方式,强化企业创新主体地位,激励企业加大研发投入,支持企业联合科研院所和上下游企业开展技术研发。

  三是新产业新业态逆势成长。国家战略性新兴产业集群发展工程深入实施,推动民用空间基础设施加快建设,5G、数据中心、工业互联网等新型基础设施建设稳步推进,集成电路产业有序发展。推动产业数字化智能化改造,推进国家数字经济创新发展试验区建设,开展数字化转型伙伴行动、中小企业数字化赋能专项行动、数字经济新业态培育行动,带动更多中小微企业“上云用数赋智”。传统产业数字化转型持续推进,电商扶贫力度不断加强。

  四是重点区域创新高地建设加快推进。北京、上海、粤港澳大湾区国际科技创新中心建设整体格局初步形成,综合性国家科学中心建设成效显著,产业创新高地建设深入推进,国家自主创新示范区和国家高新技术产业开发区加快建设,生产力布局和创新力量布局实现进一步融合。

  五是创新创业创造新生态持续构建。全国复制推广第三批20项全面创新改革经验。采取线上线下相结合的方式举办2020年全国双创活动周,布局建设第三批双创示范基地。聚焦创业带动就业,开展社会服务领域创业就业示范。加大创业担保贷款政策实施力度。全年日均净增市场主体4.1万户,其中企业1.3万户。

  (五)坚定实施扩大内需战略,强大国内市场加快形成。着力畅通供需循环,深入挖掘和激发国内市场需求潜力,内需对经济增长的拉动力稳步提升。

  一是消费基础作用进一步增强。积极支持以新业态新模式引领新型消费加快发展,加快培育建设国际消费中心城市,文化和旅游消费、信息消费试点示范有序推进,养老托育等服务消费扩容提质,电子商务进农村综合示范深入实施。稳定和扩大汽车等大宗消费,提振餐饮消费,农村消费潜力进一步释放。加快废旧家电回收体系建设,推动家电更新消费。全年社会消费品零售总额达39.2万亿元。全国网上零售额达11.8万亿元,增长10.9%,其中实物商品网上零售额增长14.8%,占社会消费品零售总额的24.9%。

  二是投资关键作用进一步发挥。出台推动基础设施高质量发展的意见、推动都市圈市域(郊)铁路加快发展的意见,加大“两新一重”领域投资力度,开工建设川藏铁路等一批重大工程。加快下达中央预算内投资计划,及时调整优化结构,进一步集中力量办好国家层面的大事、难事、急事。重点支持公共卫生等疫情暴露的短板弱项和铁路、公路、水运、机场、重大水利、重大科技和能源基础设施、城镇老旧小区改造等领域建设。扩大地方政府专项债券使用范围,支持国家重大战略项目建设。用好向民间资本推介项目长效机制,支持民间投资参与重大工程建设。启动基础设施领域不动产投资信托基金(REITs)试点,盘活基础设施存量资产。深化投资审批制度改革,积极探索投资项目承诺制,多个审批环节统一受理、同步评估、并联审批有序推进。全年固定资产投资(不含农户)增长2.9%,对经济恢复增长发挥了重要作用。

  (此处插入专栏4,内容请见新华社新闻图片专线所配发的相关稿件)(未完待续)

  (注:O3为O右下角加3)


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