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“十四五”指标新变化释放高质量发展强信号


时间:2021-03-15  来源:  作者:  点击次数:


新华社北京3月15日电(记者孙、班、张默)近日,“十四五”计划和2035年远景目标纲要全文发布。全文由19章65节组成,设定了未来五年经济社会发展的20个主要指标,还明确了包括102个重大工程项目在内的一系列重大举措和重大安排。专家指出,与前一个五年计划相比,“十四五”计划纲要中主要指标的许多新变化释放出一个强烈信号,即未来将更加重视高质量发展。

再来看“十四五”计划纲要,一个明显的变化是,在经济发展的各项指标中,没有五年GDP年均增长率的预期指标,取而代之的是“保持在合理范围内,根据情况每年提出”的表述,这在五年规划史上还是第一次。

“考虑到过去五年外部环境仍存在较大的不确定性,不设定具体的量化增长目标,有利于更加主动、主动、冷静地应对各种风险挑战,增强发展的灵活性,应对不确定性。有不确定性的空间,也有利于引导各方重点提高发展质量和效率。”国家发展和改革委员会副主任胡祖才在国务院办公室新闻发布会上说。

纵观“十四五”纲要,三个“新”成了一贯的逻辑主线。与前一个五年计划相比,它突出了站在新的发展阶段,落实新的发展理念,构建新的发展模式,促进高质量发展的要求。

高质量发展是“十四五”乃至更长时期中国经济社会发展的主题,关系到中国社会主义现代化建设的大局。“十四五”期间,有20项指标与优质发展指标体系完全对接,充分体现了新发展观的要求。

创新驱动已被放在“十四五”计划的关键位置。规划纲要中明确提出,创新应该是中国现代化建设全局的核心地位,科技自力更生应该作为国家发展的战略支撑,并提出明确的指标。规划纲要着眼于抓住未来产业发展机遇,培育主导和支柱产业,还提出战略性新兴产业增加值占GDP比重超过17%。而且,规划中还单列了一节关于数字经济的内容,提出了主要目标:到2025年,数字经济中核心产业的增加值将提高到GDP的10%。

“从数据指标看‘十四五’计划,强调科技创新需要高质量发展。浙商证券首席经济学家李超表示:一是将全社会研发支出增速作为量化指标,要求R&D强度不低于“十三五”期间;二是基础研究开发强度首次纳入五年计划,基础研究强度长期落后于发达国家的现状亟待改变;三是提出“万人高值发明专利数”,比“十三五”中的“万人发明专利”更强调高质量创新;第四,提出数字经济核心产业增加值占GDP比重。与以往的“数字经济增加值”指标相比,更加注重高质量发展,数字经济的统计方法也将逐步完善。

高质量发展不仅是经济要求,也是经济社会发展各方面的普遍要求。绿色是优质发展的亮丽背景。“十四五”计划纲要中,5项绿色生态指标为约束性指标:单位GDP能耗和二氧化碳排放量分别降低13.5%和18%;地级及以上城市空气质量好的天数比例达到87.5%;地表水比例

中华全国工商联环境商会会长赵利军指出,中国将围绕碳峰值和碳中和的紧迫目标,全面加快建设绿色低碳循环发展经济体系,大力发展绿色低碳新技术、新产业、新业态,构建绿色低碳科技产业支撑体系,从源头上推动经济社会全面转型。 从根本上和全球范围内,实现新旧动能的转换,走上高质量、可持续的发展道路。

人民要什么,政府要什么。在“十四五”计划纲要中,民生和福祉指标占比超过三分之一,是历次五年计划中最高的。以改善民生福祉为目标,规划纲要中的民生指标和任务更加细化,涵盖就业、收入、养老等方面。

与“十三五”相比,“十四五”增加了“每千人执业(助理)医师数”、“每千人3岁以下婴幼儿护理名额数”等指标。城镇调查失业率控制在5.5%以内,劳动年龄人口平均受教育年限提高到11.3年,基本养老保险参保率提高到95%.每个数字背后都突出了民生温度,旨在让人民有更多的收获感。

“展望未来五年甚至十五年,民生安康依然是重中之重。顺应人民对高质量生活的期望,促进人的全面发展和全体人民的共同富裕,正是“十四五”计划纲要强调的民生福祉达到了新的水平。”中国税务学会副会长张连起说。

值得注意的是,在20项主要指标中,首次设定“安全保障”类别,粮食和能源综合生产能力两项约束性指标首次纳入五年计划主要指标:2025年粮食综合生产能力将超过6.5亿吨,能源综合生产能力将超过46亿吨标准煤。“十四五”计划纲要在“加强国家经济安全”一章中,专门提到了“实施粮食安全战略”和“实施能源资源安全战略”。这两个指标是整体发展和安全的充分体现。

以主要指标为牵引,一系列重大举措和重大部署指日可待,为规划纲要目标任务的落实提供有力支撑。就备受关注的重大项目而言,规划纲要指出

确提出了102项重大工程项目。这些重大工程既涉及人工智能、量子信息、集成电路、生命健康等前沿领域,又深入到教育提质扩容、全民健康保障等民生领域。这些重大工程项目还包括重要生态系统保护和修复工程、交通强国建设工程等。

  国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群表示,规划纲要中有很多重要部署,在全面总结“十三五”发展成果的基础上,对中国经济的发展潜力作出充分、科学的估计和评价。下一个5年和15年,要充分释放增长潜力,将我国长期发展形成的厚重基础等一系列有利条件发挥出来,为第二个百年高质量发展形成强有力的推动。(完)


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