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《人类减贫的中国实践》白皮书(6)


时间:2021-04-06  来源:  作者:  点击次数:


第三,实施精准扶贫战略

对于贫困人口众多的国家来说,识别贫困人口、帮助贫困人口是一个普遍性的问题。扶贫攻坚最重要的是精准,精准是成败的关键。在扶贫攻坚实践中,中国积极借鉴国际经验,紧密结合中国实际,创造性地提出并实施了精准扶贫战略,在扶持对象、项目安排、资金使用、到户措施、送人下乡、扶贫等方面实现了“六个精准”。实施开发生产、搬迁安置、生态补偿、开发教育、社会保障“五批”,解决谁支持、谁帮助、怎么帮助。

(1)准确识别并建卡归档,解决“支持谁”的问题

在帮助穷人之前,必须认识到贫穷。中国贫困人口规模大,结构复杂。准确的贫困识别是实现准确扶贫的第一步。科学制定贫困认定标准和程序,组织基层干部进村入户,摸清贫困人口分布、贫困原因、救助需求。贫困户认定以农民收入为依据,兼顾住房、教育、卫生等条件,通过农民申请、民主评议、公示、逐级审核等方式进行全户认定;贫困村的认定考虑了行政村贫困发生率、村民人均纯收入、村集体经济收入等因素。并按村委会申请、乡镇政府审核公示、县级审批公告等程序确定。对认定的贫困村和贫困人口进行备案,建立全国统一的扶贫信息系统。组织开展“回望”,实行动态管理,及时剔除识别不准确的人群,新增识别人群,提高识别准确率。在我国扶贫史上,首次实现了从村到户到人的扶贫信息精准化,首次针对扶贫对象和攻坚难点,逐户分析贫困原因和扶贫需求,首次构建了国家扶贫信息平台,为实施精准扶贫提供了有力的数据支撑。

(2)加强领导,打造强势团队,解决“谁来帮”的问题

扶贫攻坚涉及多种因素,极其复杂,需要强有力的组织领导和实施。充分发挥党的政治和组织优势,建立中央协调、省统筹、市县落实的扶贫攻坚管理体制和以电影为主、村村通、扶贫到户的工作机制,构建横向到边、纵向到尾的工作体系。各级党委充分发挥统筹协调各方作用,落实扶贫攻坚最高领导人负责制。中西部22个省的党政主要负责同志签署责任书,向中央下达军令,省、市、县、村五级书记共同照顾。扶贫攻坚期间,贫困县党委、政府主要职位保持稳定。在有扶贫任务的地区,扭转工期,落实责任,狠抓建设,大力推进。在扶贫攻坚任务重的地区,扶贫攻坚被列为第一要务和第一民生工程,是经济社会发展的重中之重。实行最严格的考核、监督和检查,组织扶贫攻坚专项检查,开展扶贫领域腐败和作风专项治理(第五栏),加强扶贫攻坚监督(第六栏),确保扶贫工作务实、扶贫过程扎实、扶贫成果真实,使扶贫攻坚成果经得起实践和历史的检验。建立健全干部责任激励和保障机制,加大对干部的关爱力度,树立正确用人导向,引导广大干部在扶贫攻坚中艰苦奋斗、认真履行职责。加强基层扶贫队伍建设,普遍建立村干部帮扶小组制度,按照按村派人、选准人的原则,选拔政治素质好、工作能力强、作风踏实的干部到村扶贫。广大驻地干部牢记使命,不担重托,关爱贫困群众,扎根基层扶贫一线,致力于帮助贫困群众找到出路,谋发展,早日脱贫。从2013年开始,第一书记、驻地队分配到贫困村,到2015年,每个贫困村都有驻地队,每个贫困家庭都有专人负责帮扶。到2020年底,全国共选拔出25.5万名驻地队、300多万名一秘和驻地干部,与近200万名乡镇干部和数百万名村干部合作扶贫。

(此处插入第5栏,请参考新华社新闻图片线发放的相关稿件)

(此处插入第6栏,请参考新华社新闻图片线发放的相关稿件)

(3)区分类别和目标政策,解决“如何帮助”的问题

贫困的类型和原因千差万别,只有开出正确的药方,才能根除贫困的根源。我国在扶贫实践中,根据不同情况进行政策分类,对症下药,根据不同的人和地点制定政策,根据贫困原因制定政策,根据贫困类型制定政策,通过实施“五批”实现精准扶贫。

发展生产,摆脱贫困。发展工业是脱贫致富最直接有效的途径,也是增强贫困地区造血功能,帮助贫困人口就地就业的长远之计。支持和引导贫困地区因地制宜发展特色产业,鼓励和支持发展电子商务扶贫、光伏扶贫、旅游扶贫等新兴产业(第七栏),依托东西部扶贫合作,促进食品加工、服装制造等劳动密集型产业梯度转移。一大批具有特色优势的产业开始形成,增强了贫困地区的经济发展势头。累计建成工业基地30多万个,形成特色鲜明、贫困面广的扶贫主导产业,打造特色农产品品牌1.2万个。市级以上龙头企业1.44万家,农民合作社71.9万家,72.6%的贫困户与新型农业经营主体建立了密切的利益联动关系。产业救助政策覆盖98.9%的贫困户,有能力、有意愿工作的贫困人口基本参与产业扶贫。扎实推进科技扶贫,建立科技扶贫7.7万对,选派科技特派员28.98万人,投入200多亿元,实施各级科技项目3.76万个,推广应用先进实用技术和新品种5万多项,支持贫困地区创新创业平台1290个。为贫困户提供扶贫小额信贷支持(第8栏),培养贫困村领导创业致富,建立健全扶贫机制,鼓励和引导贫困人口发展产业

增收致富。

  (此处插入专栏7,内容请见新华社新闻图片专线所配发的相关稿件)

  (此处插入专栏8,内容请见新华社新闻图片专线所配发的相关稿件)

  易地搬迁脱贫一批。对生活在自然环境恶劣、生存条件极差、自然灾害频发地区,很难实现就地脱贫的贫困人口,实施易地扶贫搬迁(专栏9)。充分尊重群众意愿,坚持符合条件和群众自愿原则,加强思想引导,不搞强迫命令。全面摸排搬迁对象,精心制定搬迁规划,合理确定搬迁规模,有计划有步骤稳妥实施。960多万生活在“一方水土养不好一方人”地区的贫困人口通过易地搬迁实现脱贫。对搬迁后的旧宅基地实行复垦复绿,改善迁出区生态环境。加强安置点配套设施和产业园区、扶贫车间等建设,积极为搬迁人口创造就业机会,保障他们有稳定的收入,同当地群众享受同等的基本公共服务,确保搬得出、稳得住、逐步能致富。

  (此处插入专栏9,内容请见新华社新闻图片专线所配发的相关稿件)

  生态补偿脱贫一批。践行“绿水青山就是金山银山”理念,坚持脱贫攻坚与生态保护并重,在加大贫困地区生态保护修复力度的同时,增加重点生态功能区转移支付,不断扩大政策实施范围,让有劳动能力的贫困群众就地转为护林员等生态保护人员。2013年以来,贫困地区实施退耕还林还草7450万亩,选聘110多万贫困群众担任生态护林员,建立2.3万个扶贫造林(种草)专业合作社(队)。贫困群众积极参与国土绿化、退耕还林还草等生态工程建设和森林、草原、湿地等生态系统保护修复工作,发展木本油料等经济林种植及森林旅游,不仅拓宽了增收渠道,也明显改善了贫困地区生态环境,实现了“双赢”。(未完待续)


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