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优化生育政策 改善人口结构——国家卫生计生委有关负责人回答了新华社记者关于落实三胎生育政策的提问


时间:2021-06-01  来源:  作者:  点击次数:


新华社北京5月31日电优化生育政策改善人口结构——国家卫生计生委有关负责人回答了新华社记者关于落实三胎生育政策的提问

新华社记者

5月31日,中共中央政治局召开会议,听取“十四五”期间积极应对人口老龄化重大政策措施报告,审议《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》,提出进一步优化生育政策,落实一对夫妇可生育三个孩子的政策及配套措施。

人口问题是“最大的国家”。国家近几年不断调整完善生育政策效果如何?这次调整会有什么深远的影响?国家卫生委员会负责人31日接受新华社专访。

顺应人口发展规律,积极应对少子化老龄化

问:人口发展是关系到中华民族发展的大事,生育政策的调整和完善事关千家万户。目前,中国决定实施三胎生育政策的主要考虑因素是什么?

答:中国从70年代开始实行计划生育,1982年作为一项基本国策写入宪法。在党中央的坚强领导和全社会的共同努力下,计划生育工作取得了举世瞩目的巨大成就,人口过快增长得到有效控制,人口素质显著提高,促进了经济快速发展和社会进步。

党的十八大以来,根据我国人口发展变化趋势,党中央、国务院作出重大决策部署,如独生子女二孩、全面二孩等,取得积极成效。实践充分证明,党中央、国务院科学把握发展规律,积极应对社会预期,在人口转型关键时期及时做出重大决策。

当前,中国正处于从人口大国向人力资本强国转型的重大战略机遇期。立足国情,遵循规律,实行一对夫妇可生育三个孩子的政策和配套措施,可以最大限度地发挥人口在经济社会发展中的积极作用,牢牢把握战略主动权,积极应对生育水平持续下降的风险,全面解决人口问题,为全面建设社会主义现代化强国创造良好的人口环境。

近年来,政策调整已导致1000多万人在该国出生

问:近年来,中国对生育政策进行了几次调整,结果如何?

答:十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视人口问题,先后作出重大决策,全面实施独生子女和二孩政策,取得显著成效。

根据第七次全国人口普查的数据,0-14岁儿童的比例从2010年的16.6%上升到2020年的17.95%。近年来,由于政策调整,已有1000多万人生了两个孩子。两个孩子在出生人口中的比例从2013年的30%左右上升到近几年的50%左右。出生性别比从2013年的118下降到目前的111左右。

出生人口在下降,群众生育意愿有待释放

问:中国实行全面二孩政策后,为什么近年来出生人口仍在下降?

答:发达国家的生育水平普遍较低。随着中国城市化、工业化和现代化程度的不断提高,高等教育的普及和社会保障水平的提高,少生优生已经成为社会生育观念的主流

一是育龄妇女规模缩小,婚育年龄推迟。一方面,繁荣时期育龄妇女的规模正在下降。“十三五”期间,繁荣期20-34岁女性人数每年减少340万,2020年同比减少366万。另一方面,结婚和生育年龄的推迟导致本期分娩的妇女人数减少。2006年至2016年,中国女性初婚和生育的平均年龄分别从23.6岁和24.3岁推迟到26.3岁和26.9岁,20-34岁女性结婚比例从75.0%下降到67.3%。此外,全国婚姻登记数量连续七年下降,从2013年的1347万对下降到2020年的813万对,下降40%。其中,初婚登记人数从2386万下降到1399万,下降41%。

第二,人的生育能力会下降。目前,中国“90后”打算生育的孩子平均只有1.66个,比“80后”低10%。根据2019年全国人口和家庭动态监测调查,计划生育两个或两个以上子女的妇女中,只有不到一半实现了再生育。教育、住房、就业和其他相关的经济和社会政策已经成为影响家庭生育选择的关键因素。全面二孩政策实施后,相当一部分家庭不敢生育。前三位的原因是经济负担重,婴儿无人照顾,女性难以平衡家庭与工作的关系。调查显示,75.1%的人经济负担沉重,51.3%的人没有孩子,34.3%的人在生育后失去了工资,其中42.9%的人失去了一半以上。

第三,新冠肺炎疫情的影响。许多国际调查和研究发现,新冠肺炎疫情降低了许多国家和地区的生育率。受疫情影响,年轻人就业和收入不确定性明显增加,婚育安排进一步推迟或取消。与2019年同期相比,2020年我国出生人口明显减少,这可能与新冠肺炎疫情的影响有关。

促进生育政策与相关经济和社会政策的趋同

问:实施三胎政策还需要哪些配套措施?

答:要加强统筹规划、政策协调和实施,依法组织实施三胎生育政策,促进生育政策与相关经济社会政策的匹配,完善重大经济社会政策的人口影响评估机制。要把结婚、生育、育儿、教育融为一体,加强对适婚青年婚恋观、家庭观的教育和引导,不要嫁给陋习和高价彩礼

良社会风气进行治理,提高优生优育服务水平,发展普惠托育服务体系,推进教育公平与优质教育资源供给,降低家庭教育开支。要完善生育休假与生育保险制度,加强税收、住房等支持政策,保障女性就业合法权益。对全面两孩政策调整前的独生子女家庭和农村计划生育双女家庭,要继续实行现行各项奖励扶助制度和优惠政策。要建立健全计划生育特殊家庭全方位帮扶保障制度,完善政府主导、社会组织参与的扶助关怀工作机制,维护好计划生育家庭合法权益。要深化国家人口中长期发展战略和区域人口发展规划研究,促进人口长期均衡发展。

  优化生育政策 促进人口长期均衡发展

  问:近年来,我国人口老龄化程度加深。实施三孩生育政策,对改善人口结构、增加劳动力供给等方面会产生怎样的影响?

  答:老龄化是全球性人口发展大趋势,也是今后较长一段时期我国的基本国情。20世纪末,我国60岁及以上老年人口占比超过10%,进入老龄社会,预计“十四五”末期将由轻度老龄化转入中度阶段(占比超过20%),在2035年前后进入重度阶段(占比超过30%)。实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施,长期看有利于改善人口年龄结构,扩大新增劳动力供给,减轻老年人口抚养比,缓和代际之间矛盾,增加社会整体活力,降低老龄化峰值水平。(完)


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