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新型城镇化勾勒协调发展新图景


时间:2022-05-09  来源:  作者:  点击次数:


近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》(以下简称《意见》),指出县城是我国城镇体系的重要组成部分,是城乡发展一体化的重点支撑。以县为基本单元,推进城乡发展一体化,充分发挥县城连接城市、服务乡村的作用,推动县域基础设施和公共服务向农村延伸,缩小与周边大中城市的发展差距。到2025年,以县城为重要载体的城镇化取得重大进展。

《意见》指出,坚持以人为核心推进新型城镇化,尊重县域发展规律,统筹县域生产生活生态安全需求,因地制宜补齐县域短板,推进产业配套设施升级、市政公共设施升级、公共服务设施升级扩容、环境基础设施升级扩容, 从而增强县域的综合承载能力,提高县域的发展质量,更好地满足农民在县域就业定居和县域居民生产生活的需求。

“推进县城建设,有利于引导农业转移人口就近城镇化,完善大中小城市和小城镇协调发展的城镇化空间布局。”国家发展改革委规划司有关负责人表示,我国已经到了工业反哺农业、城市支持农村发展的阶段,今后一个时期将是完善城乡一体化发展体制机制、打破城乡二元结构的窗口期。县城位于城市的末端,乡镇的头部,是连接城市、服务农村的天然载体。截至2021年底,我国城镇常住人口9.1亿人。其中,1472个县的常住人口约为1.6亿。

业内专家表示,随着中国经济从高速增长阶段转向高质量发展阶段,新增农民工规模趋于下降,城镇化速度将逐步放缓。在这种背景下,一方面,一些农村剩余劳动力选择就地转移,一些外出的农民工也开始返乡创业。农民在县城买房定居,向县城聚集,这是常有的事。但应该认识到,在我国快速城市化进程中,基础教育、公共卫生、市政设施、人居环境、产业配套等方面存在诸多不足。

在此背景下,发展县域城市将成为扩大内需的重要引擎。据专家介绍,县城市政公用设施人均固定资产投资仅为地级及以上城市的1/2左右,县城居民人均消费支出仅为地级及以上城市的2/3左右。通过加大投资来推动县城建设,一方面可以形成当期投资;另一方面,完善的公共设施可以吸引产业投资,促进居民消费,从而形成乘数效应和良性循环。

引导分类县城发展。国家发改委规划司相关人士表示,县城数量多、类型多,发展路径不一样。要尊重县城发展规律,顺应县城人口流动变化趋势,立足资源环境承载能力、区位条件、产业基础和功能定位,统筹县城生产、生活、生态、安全需求,合理确定不同类型县城发展路径。

中国城市规划设计研究院院长王锴说,比如大都市地区的县城就有机会发展成小城市。该地区的农业县城以服务“三农”和公共服务为导向,是我国农业发展的重要方向


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