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乌克兰入盟路漫漫


时间:2022-06-18  来源:  作者:  点击次数:


  位于布鲁塞尔的欧委会大厦。 刘军摄/光明图片

布鲁塞尔的欧盟委员会大楼。刘军摄/光明图片【记者连线】

6月17日,欧盟委员会讨论了乌克兰、摩尔多瓦和格鲁吉亚的申请,建议给予乌克兰和摩尔多瓦欧盟候选国地位。欧盟委员会主席乌尔苏拉冯德莱恩在此间举行的记者招待会上说,“欧盟委员会是在综合评估后作出上述决定的”。她强调,乌克兰和摩尔多瓦仍需在许多领域实施改革,“仍有大量重要工作要做”。根据欧盟的规则,欧盟委员会的提议需要27个成员国一致通过才能生效。据悉,该提案将提交本月23日和24日举行的欧盟理事会峰会通过。

连日来,欧盟机构负责人,法国、德国、意大利等欧盟重要成员国负责人相继访问乌克兰。6月11日,乌尔苏拉冯德莱恩第二次访问乌克兰。她此行的目的是与乌克兰总统泽伦斯基沟通欧盟内部关于是否给予乌克兰入盟候选国地位的讨论;第二,通过实地访问支持乌克兰的重建进程。6月16日,法国总统马克龙、德国总理朔尔茨、意大利总理德拉吉、罗马尼亚总统约翰内斯一同访问基辅。欧盟轮值主席国主席马克龙在联合记者会上表示,欧盟坚决支持乌克兰对欧盟的做法。除了同意继续给予乌克兰重型武器军事援助,并讨论通过罗马尼亚运输乌克兰粮食之外,到访的四国领导人还一致同意尽快给予乌克兰欧盟“候选国”地位。

此间舆论普遍认为,欧盟领导人轮流访问乌克兰,是为了显示欧盟在道义上对乌克兰的支持,而给予乌克兰候选国地位只是“政治正确”的表现。如果乌克兰的候选国地位得到27个国家的一致同意,乌克兰加入欧盟只是时间问题。然而,等待乌克兰的第一件事是下周的欧盟峰会游戏。此前,荷兰、丹麦等成员国曾公开反对给予乌克兰欧盟候选国地位。即使峰会通过了乌克兰的候选国地位,等待乌克兰的将是一场更加“漫长、耐心和苛刻的谈判”。

获得候选国地位是加入欧盟的必要法律条件。乌克兰议长鲁斯兰斯特凡丘克强调,“毫无疑问,91%的乌克兰人支持加入欧盟。没有任何一个欧洲国家的人民如此渴望加入欧盟”。对于泽连斯基来说,入盟候选国身份已经成为乌克兰与欧洲接近的象征,这似乎为乌克兰打开了一扇通往欧洲的窗口。然而,无论是欧盟机构的高官,还是欧盟成员国领导人,都强调不能给乌克兰“开空头支票”。乌克兰只有通过谈判满足欧盟“哥本哈根标准”的所有条件,才能加入欧盟。这一标准要求国家拥有保障民主治理和人权的机构,运转良好的市场经济,以及国家接受欧盟义务和意图等数十项原则。在结束基辅之行时,乌尔苏拉冯德莱恩对随行记者表示,为了安抚欧盟27个成员国,确保欧盟的团结统一,欧盟将对乌克兰提出“精确的条件”。毫无疑问,基辅必须满足所有入盟条件。马克龙曾表示,乌克兰的入盟谈判很可能会持续数年甚至数十年。这次在基辅,强调了乌克兰从候选国到欧盟成员国,已经走上了漫长的道路。德拉吉和肖尔茨表示,欧洲人坚定地站在乌克兰一边,但乌克兰加入欧盟可能需要很多年。

一些欧盟官员表示,柏林墙倒塌后,欧盟在“激情”的鼓舞下在短时间内东扩,接纳了10个历史、文化、语言、宗教和社会价值观不同的中东欧成员国。虽然新成员按照欧盟的标准在欧盟大家庭中“认真改革”,但欧盟的“消化不良”持续至今。一位匿名的欧盟高级官员表示,乌克兰、摩尔多瓦和格鲁吉亚的加入是一件“大事”,关系到欧盟的未来。给予乌克兰候选国地位是一个高度敏感的政治决定。乌克兰在俄乌冲突爆发前,腐败严重,国家治理不善,“法治国家”的理念与欧盟的价值观不符。尽管乌克兰决心进行大规模改革向欧盟价值观靠拢,但欧盟现在绝不能说“你已经满足了所有入盟条件”。

土耳其和西巴尔干国家对乌克兰意见最大。自1999年以来,土耳其一直是欧盟的候选国。欧盟已与塞尔维亚和黑山启动入盟谈判,阿尔巴尼亚和北马其顿入盟谈判因保加利亚反对而搁浅,波斯尼亚和科索沃目前处于“潜在候选人”阶段。这些国家比乌克兰更早申请入盟,入盟意愿也“非常强烈”,因此土耳其和西巴尔干国家反应强烈。他们批评欧盟“弃旧迎新”,人为地将各国划分为不同的等级。欧洲理事会主席米歇尔不得不访问黑山、马其顿北部和科索沃灭火。有评论认为,长期以来,欧盟中东欧成员与发达成员之间积怨甚深,导致欧盟在许多重大决策上出现失误。欧盟对候选国的态度至关重要,应该一视同仁。如果不能给西巴尔干国家希望,就很难与乌克兰展开坦诚的谈判。

有人形象地说,乌克兰已经“委身于他人”,欧盟现在给它的地位是稳定,但没有承诺什么时候结婚。正如乌尔苏拉冯德莱恩在基辅之行结束时说的,我希望人们能说,“我们愿意

出了正确的选择”。

(本报布鲁塞尔6月17日电 本报驻布鲁塞尔记者 刘军)

作者:本报记者 刘军《光明日报》( 2022年06月18日 08版)

【责任编辑:刘世东】


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