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加快建设全国统一大市场 省以下财政体制改革方案发布


时间:2022-06-18  来源:  作者:  点击次数:


我们的记者杜利娟在北京报道。

继预算改革和税制改革之后,深化财税体制改革的第三项任务终于迎来实质性推进。根据国务院办公厅近日发布的《关于进一步推进省以下财政体制改革的指导意见》(以下简称《指导意见》)要求,推进省以下财政体制改革,进一步理顺省以下政府间财政关系。

作为财税体制改革的重头戏,政府间财政关系一度被学术界称为改革中最难啃的“硬骨头”。这是因为政府间财政关系不仅涉及中央与省级政府间财政关系的改革,还涵盖了省级以下政府间的财政关系。

基于此,党的十八大以来,深化财税体制改革的重要内容之一就是理顺财政分配关系,使财权与事权相匹配。但随着省以下财政体制改革任务的推进,我国现代财税体制改革进程也在加快,有利于加快全国统一市场建设,促进基本公共服务均等化,进而实现经济高质量发展。

差异化改革路径

在中央和省级财税体制改革基本完成后,加快推进省以下财政事权和支出责任成为继续深化改革的题中之义。

党的十八届三中全会提出,全面深化改革的总目标是推进国家治理体系和治理能力现代化,提出建立事权与支出责任相适应的制度。

随着党的三中全会对深化财税体制改革作出全面部署,我国陆续出台了《关于中央与地方事权和支出责任划分的指导意见》,在基本公共服务、医疗、教育、科技、文化、交通等领域制定了具体改革方案。以促进权力和责任的统一。

“由于我国没有明确的政府间财政关系和事权划分的法律法规,长期以来‘上级发文,下级执行’的模式在当前背景下显得格格不入,给财政运行带来了很大压力。”中国财政科学研究院研究员傅志华介绍。

不可否认,1994年分税制改革实行分级财政后,分税制作为一种坚持财权、财力、事权和支出责任相匹配的财政制度,是一种尊重经济规律的财政制度。但基于各地经济社会发展水平不同,省以下金融体系建设水平也存在较大差异。

一位基层地方财政部门人士告诉《中国经营报》记者,从全国范围来看,经济发达地区的副省级财政制度建设状况良好,而经济薄弱地区的副省级财政制度建设相对滞后,造成财权和支出责任的诸多不匹配,成为政府间财政关系改革的难点。

对此,在此前试点的基础上,国务院办公厅近日发布了《指导意见》。103010明确省级以下财政事权和支出责任;理顺省以下政府间的收入关系;完善省以下转移支付制度;建立健全省以下财政体制调整机制;规范省以下财务管理,做出相关安排。

其中一大亮点是《指导意见》区分确定支出责任

在杨志勇看来,要实现基本公共服务均等化的目标,至少需要解决三个问题:一是基本公共服务的覆盖面;第二,基本公共服务的标准;第三,基本公共服务的财政保障。

解决这三个问题,要统筹基本公共服务均等化的财政保障,省以下财政体制改革有助于各级财政为公共服务均等化提供必要的财政支持。

根据《指导意见》的要求,在《省级以下各级财政事权合理划分》中明确,适度加强教育、科技研发、企业职工基本养老保险、城乡居民基本医疗保险、粮食安全和跨市县重大基地建设。

础设施规划建设、重点区域(流域)生态环境保护与治理、国土空间规划及用途管制、防范和督促化解地方政府债务风险等方面的省级财政事权。

从学界角度看,适度强化省级财政事权,并将部分适宜由更高一级政府承担的基本公共服务职能上移,有利于公共服务均等化的推进。

傅志华认为,省级政府除了在保持区域内经济社会稳定、促进经济协调发展、推进区域内基本公共服务均等化等方面的职责外,可以适当上收部分关于人的发展的公共服务供给事权。例如,为了增强防范风险的能力,需要赋予省级政府较大的责任和权力,并适当提升其财力和支出责任,增强其全局统筹、协调和处理能力。

在财税人士看来,完善省以下收入划分,合理调动各级政府积极性,保证基层财政有稳定收入来源,也为推进基本公共服务均等化奠定基础。

多年来,县级财政作为国家财政基础,是财政发挥职能作用,推动经济持续健康发展和维护社会大局稳定的关键一环。

为此,《指导意见》要求,建立县级财力长效保障机制;坚持县级为主、市级帮扶、省级兜底、中央激励,全面落实基层“三保”责任;建立健全事前审核、事中监控、事后处置的工作机制。

杨志勇认为,当前基层“三保”是经济发展最基本的要求,但现实中一些地方的“三保”工作保障仍不到位,这不仅与基层政府财力有关,也与基层财政治理能力有关。

“如果不能妥善处理这些问题,就会影响基层公共服务的质量,长期看,县级财政体制的建设也关系到全国统一大市场的推进,因此要进一步加强县级财力保障,提高财政管理效率,以调动县级发展经济积极性。”杨志勇说。


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