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全面推进乡村振兴之我见


时间:2022-06-21  来源:  作者:  点击次数:


小李利州

"促进共同富裕,最艰巨最繁重的任务还是在农牧区."这是青海省第十四次党代会对促进共同富裕的主要判断和结论。脱贫目标任务完成后,摆在我们面前的突出问题是巩固和扩大脱贫成果,实现巩固和扩大脱贫成果与乡村振兴的有效衔接。

巩固脱贫攻坚成果,全面推进乡村振兴,加快推进农业农村现代化,是一个需要高度重视的重大问题。与扶贫相比,乡村振兴是全局性、全方位的振兴,对象更广、范围更广、要求更高、难度更大。我们要锚定一个目标,推进全面乡村振兴,农业农村现代化迈出新步伐,促进共同富裕取得更加明显的实质性进展。

“十四五”时期,“三农”工作主要围绕巩固和扩大脱贫攻坚成果,着眼于将脱贫攻坚成果与乡村振兴有效对接。一是脱贫目标任务完成后,对脱贫县自脱贫之日起设置5年过渡期,继续保持“四不摘”要求,做到思想坚定、责任不变、力度不减,过渡期内保持主要帮扶政策、资金支持和帮扶力量总体稳定,确保政策连续性。二是继续做好政策体系落实的有效衔接,重点是领导体制、工作制度、发展规划、政策措施和考核机制的有效衔接。各地要结合本地实际,制定好过渡机制、政策和工作衔接方案,细化教育、就业、医疗、住房等方面的支持措施,确保“两保三包”和饮水安全政策在过渡期间保持稳定。三是完善防返贫动态监测帮扶机制,严格落实防返贫“2411”动态监测帮扶机制。完善易地搬迁后续扶持政策,突出重点地区重点群体,坚决守住不大规模返贫的底线。第四,加强挂钩资金和东西部合作资金使用管理,确保支持有效衔接。促进分类有效衔接。明确重点帮扶县以“巩固促进衔接”为主,其余县市以“承载示范”为主,加强对重点帮扶县、试点村和易地搬迁集中安置区的帮扶支持。五是以农村产业发展、乡村建设、乡村治理为重点,搞好农村厕所革命和人居环境改善。加大农村人才培养力度,加强乡村振兴队伍建设。不断完善政府引导的多元化农村劳动力转移就业机制,加大技能培训,拓宽群众增收渠道。

全面推进乡村振兴,必须建立健全乡村振兴政策和制度体系的“四梁八柱”。完善推进乡村振兴的政策体系、工作体系和制度体系。组织推动、要素保障、政策支持、合作帮扶、考核监督等工作机制。在扶贫工作中形成的,将运用到乡村振兴工作中。建立政府作用、市场作用和农民主体性有机结合的工作机制;完善责任落实机制、考核监督机制、要素保障机制、社会动员机制、东西合作、定点帮扶机制、表彰奖励机制等。建立利用d的概念

全面推进乡村振兴,必须明确重点和难点,稳步推进。把农业和农村作为金融安全的重中之重。继续保持财政投入政策和资金规模的总体稳定。坚持五级书记抓乡村振兴,压实各级各方面责任,层层传导压力。坚持规划先行,突出以县为重点推进乡村振兴。着力守住两条底线,一是守住确保国家粮食安全的底线,二是全力巩固和扩大扶贫成果,守住不大规模返贫的底线。乡村建设和乡村治理需要聚焦基础设施建设、人居环境改善、数字乡村发展等重点工作。建立健全农村社会化服务体系,大力推进数字乡村建设,是需要加快推进的两大引擎。乡村振兴的关键是产业振兴和人才振兴,融资难和用地难是乡村振兴面临的两大难题。抓住产业繁荣的“牛鼻子”,根据不同区位发展优势特色产业,避免产业同质化,以错位、差异化的发展思路巩固壮大村集体经济。把产业和就业作为增加农民收入最有力的两个举措,持续发力。全面推进乡村振兴,必须深化农业农村改革,激发乡村振兴活力。改革主要围绕农业供给侧、农村土地制度、城乡一体化发展、农村农民共同富裕、农村“变资源为资产、变资金为股金、变农民为股东”的“三变”改革。

全面推进乡村振兴,必须走城乡一体化道路,统筹推进城乡一体化发展。实现城乡融合发展、共同发展、共同繁荣,是乡村振兴的终极目标。突破传统村镇架构,打破县域行政区划和建制界限,以区为单位编制农村土地空间规划,构建“县城-中心镇-中心村”发展路线,培育更多县域有动力的新引擎。推动村企村办发展,打造乡村振兴联合体,探索“并联”“串联”多种联动发展方式,将周边村庄与中心镇(村)统一起来,率先垂范,以强带弱,以户带村,点面相连,线线相连,形成典型引领、点面相连、线面相连的县域乡村振兴良好格局。

(作者单位:青海省社会科学院)


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