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“双积分”供需格局转变 政策有待进一步优化


时间:2022-06-23  来源:  作者:  点击次数:


小客车“双积分”政策已实施四年。数据显示,2021年,我国新能源汽车产销量分别为354.5万辆和352.1万辆,同比增长1.6倍,连续7年位居全球第一,市场份额为13.4%,比2020年提高8个百分点。可以看出,在政策的推动下,我国新能源汽车保持了快速增长态势,汽车产业转型升级加快,有效促进了产品节能降耗,提升了关键技术水平。

“双积分”政策指的是2017年9月工信部和财政部联合发布的《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法》。所谓“双积分”,就是平均油耗积分和新能源车积分。简而言之,对车辆能耗、产量等一系列变量进行加权生成分数,分数为负的将受到严厉处罚,包括停产。一般能耗高于标准值的传统燃油车更容易产生负分,产量越高负分越多,而新能源车更容易获得正分。但同时也规定,平均油耗负积分可以与新能源汽车积分进行交易、抵消和转让。2020年6月,修订后的“双积分”政策明确,2021年至2023年新能源汽车积分比例分别为14%、16%和18%。

值得注意的是,随着新能源汽车产销量的大幅增长,供需格局发生变化,积分交易价格波动较大。2018年,积分订单交易主要集中在1000元/分钟以内;2019年,近九成订单单价不超过500元;2020年超过50%订单单价高于1000元,部分超过3000元;2021年新能源积分成交均价为2088元/分钟。工信部装备中心近日发布的《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法实施情况年度报告(2022)》(以下简称《积分年报》)显示,从企业上报的数据来看,2021年行业正积分规模迅速扩大。初步测算,2021年,油耗正负分分别为1553万辆和614万辆,新能源正负分分别为677万辆和81万辆。可以看出,市场整体油耗点的供给是需求的2.5倍,新能源点的供给是需求的8倍。

“双积分”的正积分远高于负积分,原因可能是:一是传统燃油企业主动实施技术攻坚,提高燃油车节能技术水平;第二,更多车企加速向新能源汽车转型,提前布局,推出新的新能源汽车品牌来获得积分。新能源汽车越来越多的积分和油耗积分使得“双积分”供大于求,也使得市场从买方市场过渡到卖方市场,进而降低积分价格,直接导致企业无法通过销售积分来增加发展新能源汽车的积极性和主动性。今年年底,购买新能源汽车补贴政策将全面退出。此外,原材料价格的持续上涨直接导致制造成本的增加。目前已有多家车企相继上调新能源汽车价格。此外,短期内芯片供应相对短缺等多重因素叠加,将对2022年积分交易价格产生一定影响。

因此,“双积分”政策需要进一步优化,政府部门要根据科技进步和市场变化调整政策的执行标准。对此,工业和信息化部副部长新近日在中宣部举办的"中国十年"系列专题新闻发布会上表示,他对中国的改革开放和社会主义现代化建设事业感到满意


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