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积极推进数据要素市场化,加快构建数据要素市场化交易体系


时间:2022-06-23  来源:  作者:  点击次数:


6月22日,深圳市改革委第26次会议审议通过《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》号,提出:“要建立合规高效的数据要素流通交易体系,完善数据全流程合规监管规则体系,建设规范的数据交易市场。要完善数据要素市场配置机制,充分发挥政府在数据要素分配中的引导和调节作用,建立体现效率、促进公平的数据要素收入分配制度。”早在2019年,党的十九届四中全会就将“数据”增加为生产要素,推动数据要素市场发展成为政府推动数字经济发展的重要手段。之所以重视数据要素,是因为数据是目前中国数字经济发展的关键资源,是生产力提升的核心要素。在数字经济发展过程中,数据要素的核心地位不可替代,不可动摇。

数字经济是围绕数据要素发展的经济,数据是数字经济发展的驱动力。就像汽车需要燃料一样,数字经济的发展也需要数据。数据元素主要从两个方面驱动数字经济的发展:一是数据是信息的载体。通过数据分析和大数据技术,我们可以从数据中挖掘出重要的信息,尤其是在科技领域。海量数据集可以揭示自然规律,帮助人类科技和认知水平迈上新台阶;第二,数据是数字生产力的载体。数字技术帮助实体经济提高生产力,其中最具代表性的技术是人工智能技术,依靠数据训练来提高其智能水平。数据驱动的人工智能辅助甚至取代人类生产,从而提高人类社会的整体生产力水平。

综上所述,数据资源是数字经济发展的核心要素资源,数字经济是提高实体经济生产力的核心关键。因此,数据元素对实体经济的发展至关重要。然而,当前数据要素的流通存在一些亟待解决的问题,阻碍了数据要素的市场化,堵塞了数据要素的流通渠道。例如,下面的问题:

首先,数据交易需要纳入正规渠道。目前数据交易市场是存在的,但大部分数据交易存在于黑市。非正式的数据交易不能充分发挥数据的价值,还会因数据滥用而造成负面影响。比如数据滥用导致隐私泄露,进而导致信息欺诈,最终损害社会对人的信任,破坏市场信用体系,成为经济发展的障碍。

第二,数据元素的价值释放受阻。数据只有收集起来,才有价值。然而,拥有海量数据的大型企业和政府缺乏释放数据价值的动力。海量数据被闲置,无法发挥应有的作用,甚至导致数据垄断。

第三,数据安全问题频发。目前我们国家打击电信诈骗的力度很大,但是如果不堵住黑市数据交易的源头,就很难从根本上解决问题。数据安全不仅限于个人隐私泄露,包括商业秘密和国家安全信息。

国家高度重视数据要素的流通,数据要素市场交易体系存在诸多问题,亟待完善。因此,迫切需要构建一个市场化的数据要素交易体系。笔者认为,应该从以下几个方面来建立和完善市场化的交易体系:

一是要建立多层次的数据交易市场。数据交易市场应采用更具层次性的市场结构。对于场内交易,可以搭建数据交易所等交易平台,数据交易所可以由国家、行业协会、企业等多元主体主导。对于场外市场,可以通过数据交易资质监管的方式推进数据包传输和API数据传输的规范化管理,从而规范场外数据交易系统。温度-湿度指数(Temperature Humidity Index)

第二,推动数据开放。政府可以整合自己的数据并开放,释放数据的价值,同时也对数据市场起到引导作用。同时,政府也应该鼓励和督促大企业开放数据,对垄断数据的大企业给予必要的惩罚,从而打破数据垄断,提高数据交易的公平性。

第三,推进数据安全体系建设。有必要制定数据元流通全过程的数据安全监管和监控体系。可以从两方面入手:一是明确数据安全管理责任,督促数据交易市场主体承担数据安全责任;第二,建立数据交易全过程的安全监控体系,对数据安全进行持续、常态的监控,出现异常问题及时处理风险。

第四,以产权激发数据市场活力。数据确认是一个全球性问题。要通过建立规章制度来推进数据权益分配,通过分类、分级、分权,以“谁投资、谁出资、谁受益”为总原则,建立完整的数据确权体系。只有产权清晰,数据要素市场才会充满活力。

综上所述,数字经济通过产业数字化促进实体经济发展,数字经济已经成为中国经济结构优化和经济高质量发展的关键。数据要素作为数字经济发展的核心资源,需要通过建立和完善市场化的交易体系来规范数据流通、交易和管理行为。规范数据交易,驱动系统内的数据流失,本身就是促进数据要素的流通和数字经济的发展。因此,应积极推进数据要素市场化,加快建设市场化的数据要素交易体系。

文/潘鹤林(浙江大学国际联合商学院数字经济与金融创新研究中心联席主任、研究员)

编辑/宋钰婷


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