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一场没有输家的“生态对赌”


时间:2022-07-11  来源:  作者:  点击次数:


乔杉

2021年山东河南签《黄河流域(豫鲁段)横向生态保护补偿协议》。今年7月5日,山东省政府新闻办召开新闻发布会透露,近两年来,进入山东的黄河水质始终在二类水质以上。山东作为受益方,套现河南省生态补偿资金1.26亿元,推动形成了上下游各省政府合力保护黄河生态的新格局。

协议综合考虑黄河水情和两省实际,以黄河干流刘庄国控断面水质监测结果为基础,进行水质基本补偿和水质变化补偿。如果上游河南做得好,水质改善,重点污染物年度指标下降,那么山东会给河南补偿;相反,如果上游工作不力,水质恶化,重点污染物年度指标上升,河南会给山东补偿。其中,水质类别每改善一项,山东省给予河南省6000万元补偿资金;相反,河南省每出现一次水质恶化,就给予山东省6000万元的补偿资金。

这样的“鲁豫合同”,有点像资本市场的“对赌协议”。也有人称之为“黄河赌”。一般在“赌”中有人输有人赢,但这种“生态赌”并非如此。河南努力了,中了1.26亿,是赢家。山东付出了1.26亿,却赢得了水质。自补偿协议签订以来,进入山东境内的黄河水质一直保持在二类标准以上,主要污染物指标稳定好转。可见黄河“豪赌”,鲁豫双赢。

像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境。关于生态保护,全社会早就形成了共识。一般的生态保护相对容易落实属地责任,但河流往往不是一个地方的,对上下游的配合要求高。任何一段保护不到位,都会影响整条河。长江、黄河等大河更是如此。考虑到这一点,近两年来,我国在黄河、长江流域推动建立了全流域横向生态补偿机制,先后出台了《支持引导黄河全流域建立横向生态补偿机制试点实施方案》、《支持长江全流域建立横向生态保护补偿机制的实施方案》。

生态保护需要投入,有时还需要付出巨大的代价,这需要一笔大账,一笔长远账。但是,生态环境具有区域性整体性、时空连续性、资源公共性、经济价值等特点,有时并不容易算这笔账。尤其是跨区域的河流,如果做得不好,可能会出现纠纷和推诿。在生态补偿机制中引入“对赌协议”非常重要,即通过约束和激励,形成“权责对等、共建共享”的生态建设格局。对于上游来说,得到一些补偿有利于更好地激发生态保护和修复的动力;对于下游,它给予一定的补偿,最终使自己获得生态效益。

“生态赌博”,河南赢了,山东没输。事实证明,这种方法是可行有效的,可以推广。据了解,山东在建立和实施黄河流域省际横向补偿机制的同时,为促进全省流域环境的联动保护和协同管理,建立了全流域横向生态补偿机制。只要运作得好,一定会推动“上中下游共治、干支流共治、左右岸共治”的生态保护格局。其实不仅仅是生态保护,很多工作都涉及到协调配合,往往因为一个环节掉链子而影响到整个系统。过去,习惯性的思维方式是通过


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