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提高应对气候变化能力 增强农业发展韧性


时间:2022-07-12  来源:  作者:  点击次数:


近日,生态环境部等部委联合发布《国家适应气候变化战略2035》,提出到2035年,全社会适应气候变化能力显著提高,基本建成气候适应型社会。农业是与自然环境关系最密切的工业部门。气候变化直接影响农作物的产量、结构和产业格局,影响畜牧业和加工产品。中国不仅是一个农业大国,也是全球气候变化的敏感和重要区域。减缓和适应是应对气候变化的两大战略。除了减少排放和固定碳,农业应注重增强其适应性,提高其对各种不利气候条件的“复原力”。

气候变化对中国农作物生产和粮食安全的影响体现在三个方面。一是农作物种植方式和传统产区边界的变化,导致农作物种植边界北移和优势产区转移,传统农业生产方式将面临深刻调整。二是农业气象灾害加剧,病虫害风险加剧,特别是威胁气候敏感和生态脆弱地区的粮食安全,对农作物和畜产品产量和质量产生不利影响。三是国内农产品供求市场的变化和国际贸易格局的深度调整。

中国始终坚持减缓和适应并重,实施积极应对气候变化的国家战略。应对气候变化对农业的不利影响,最好的办法是因地制宜地采取适应措施。

2007年,我国制定了《中国应对气候变化国家方案》,提出了适应与减缓并重的原则。2013年,我国在农业领域提出了加强监测预警和防灾减灾措施、提高种植业适应性、引导畜禽和水产养殖业合理发展、强化农业发展保障等重点任务。2021年,中国将把农业作为促进适应气候变化的重点领域。“十四五”规划要求,应改善城乡建设、农业生产和基础设施,以适应气候变化。2022年中央一号文件提出,加强中长期气候变化对农业影响的研究。003010再次明确了农业在适应气候变化过程中的作用和地位。在全球气候日益复杂的背景下,农业应本着趋利避害的原则适应气候变化,最大限度地减少气候变化风险对农业生产的威胁,同时加强研究,充分利用气候变暖可能带来的农业机遇。

适应气候变化,增强农业的气候适应能力,既是保障粮食安全和重要农产品有效供给的要求,也是改善农民生计和福利的重要途径,对实现全球可持续发展目标具有重要意义。

第一,明确增强农业适应能力在应对气候变化中的地位。对外,增强农业适应性是兑现《国家适应气候变化战略2035》承诺的应有之义。作为《巴黎协定》缔约方,中国一直将适应气候变化作为应对气候变化的重要内容,积极开展适应气候变化南南合作,传递中国智慧和经验。对内,要认识到农业在整个适应气候变化工作中的极端重要性,将适应气候变化工作与粮食安全、耕地保护、农业绿色发展等农业现代化的重要问题有机联系起来。

二是加强农业适应气候变化的顶层设计。中国拥有世界上最丰富的农业适应实践,但这些实践是分散和零散的。今后,应加强农业适应气候变化的顶层设计,加强政策引导,促进农业发展

三是界定农业适应气候变化的重点领域。103010从优化农业气候资源利用格局、加强农业应对减灾工作体系、增强农业生态系统气候适应能力、建立适应气候变化的粮食安全体系四个方面部署农业适应气候变化。一方面,农业适应气候变化重在事前预防:要根据气候变化的新进展、新情况制定应对方案;加强灾害监测预警,做好适应技术研发和人员培训;通过减少化肥和农药,建设高标准农田和发展气候智能型农业,提高农业气候适应能力。另一方面,要评估全球气温上升背景下我国农业增产的可行性,因地制宜地改变农产品生产结构和进出口策略;研究适应气候变化的农业经济政策,鼓励气候友好型低碳农产品认证,发展具有地方地理标志的农产品扩大农民收入,鼓励农民采取积极措施适应气候变化。

(作者单位:农业农村部农村经济研究中心)


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