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世界银行:贸易限制措施正在加剧十年来最严重的粮食危机


时间:2022-07-13  来源:  作者:  点击次数:


十年来最严重的粮食危机是上个月世贸组织第12次部长级会议上讨论的主要议题之一。为了抑制国内价格飙升,越来越多的国家禁止或限制小麦和其他商品的出口,从而加剧了这场危机。这种措施适得其反,因此必须停止和废除。

小麦是许多发展中国家的关键主食,自今年2月下旬俄罗斯入侵乌克兰以来,小麦价格飙升了34%。其他食品价格也上涨了。为应对不断上涨的粮食价格,截至上月初,已有34个国家对粮食和化肥实施了出口限制,——项,接近2008-2012年粮食危机期间实施此类措施的36个国家。

这些措施是“弄巧成拙”的,因为它们减少了全球供应,进一步推高了食品价格。其他国家也实施了自己的限制性措施,这促进了贸易行动的升级,从而对粮食价格产生了乘数效应。

由于食品价格上涨,每个人都在紧缩开支,但穷人受到的冲击最大,尤其是发展中国家的穷人,食品支出占普通家庭总预算的一半。此外,发展中国家尤其脆弱,因为它们往往是粮食净进口国。历史清楚地表明了粮食短缺或使最贫穷的人负担不起的后果。

在2008年危机期间,出口限制对食品价格产生了重大影响,甚至推高了价格。研究表明,如果粮食出口国不实施限制性措施,平均价格将降低13%。

目前,俄乌冲突加速了粮食价格的上涨。之前引发这一趋势的因素包括主要产粮国的不利天气条件、新冠肺炎疫情导致的萧条后经济的快速复苏以及能源和化肥价格的上涨。这场冲突严重扰乱了其谷物出口。乌克兰是世界上最大的小麦供应国之一,也是用于生产食用油的玉米、大麦和葵花籽的主要供应国之一。由于乌克兰出口被封锁,这些种子无法进入世界市场。

上述倍增效应已经显现。在这种影响下,单边贸易限制助长了政策干预和价格上涨。今年3月,俄罗斯(世界第二大小麦出口国,占小麦出口的17.5%)发布了小麦和其他谷物出口的临时禁令。此后,哈萨克斯坦和土耳其等小麦出口小国也发布了此类禁令。截至6月初,已有22个国家对小麦出口实施限制,占全球小麦贸易的21%。这些措施导致小麦价格上涨9%,约占冲突开始以来小麦价格总涨幅的七分之一。

出口限制并不是政府为应对食品价格上涨而采取的唯一贸易相关措施。一些国家降低了进口关税或取消了进口限制。例如,智利提高了小麦进口关税的优惠幅度。一般来说,永久性减少进口限制会受到欢迎,但在危机期间,临时减少进口限制会因需求增加而对食品价格产生压力,出口限制增加导致的供应减少也会产生这种压力。

贸易限制对几个发展中经济体影响最大,特别是在非洲、亚洲、拉丁美洲和中东。孟加拉国小麦消费总量的41%来自黑海地区的国家。刚果(布)和黎巴嫩分别占67%和86%。鉴于对进口的高度依赖,这些国家的人口可能会突然遭殃,因为在不久的将来将没有替代的供应商。小麦价格上涨最终将鼓励主要农业出口国扩大小麦生产,以取代黑海地区一些国家的出口,但这需要时间。

根据世界银行全球贸易预警系统的监测结果,今年以来,全球已颁布或实施了74项限制化肥、小麦等食品出口的措施,包括出口税或出口禁令。此外,全球共实施了61项进口自由化改革,包括降低进口关税的改革(如果算上已完成的改革,总数为70项)(下文

在第十二届部长级会议闭幕式上,100多个世贸组织成员国的代表迈出了重要的第一步:他们同意加大力度促进粮食产品和粮食、化肥等农业投入品的贸易,并重申了避免出口限制的重要性。

此外,七国集团(其成员包括加拿大、一些欧盟国家和美国等主要谷物出口国)承诺避免实施出口禁令和其他贸易限制。世界银行集团行长戴维马尔帕斯呼吁其他主要粮食出口国做出这一承诺。这些国家合计占全球小麦、大麦、玉米和其他基本谷物出口总量的50%以上。

解决粮食危机迫在眉睫,因此必须尽快解除今年以来实施的所有粮食贸易限制。国际社会有责任开展全球合作,促进全球粮食流通,以防止饥饿悲剧重演。


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