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“十四五”培育都市圈路线图: 鼓励社保和落户积分互认 城市进入“组团”发展时代


时间:2022-07-14  来源:  作者:  点击次数:


7月12日,国家发改委发布《“十四五”新型城镇化实施方案》(以下简称《实施方案》),文件中多次出现“都市圈”一词。103010明确了“十四五”时期都市圈发展的方向和路径,提出到2025年,重点城市的都市圈建设取得重大进展。

《实施方案》提出,要制定实施都市圈发展规划和重点区域专项规划,提高都市圈交通联通便利性,引导都市圈产业由中心向外围阶梯式布局,合理分工,形成链条配套,推进产业园区和创新基地合作共建。鼓励大都市区社保和结算点互认,统筹新建大型公共服务设施,推进教育医疗资源共享。

都市圈的发展在这个阶段相当关键。这不仅关系到特大城市发展方式的转变,兼顾经济、生活、生态、安全等多元需求。也有利于促进大中小城市和小城镇的协调发展,形成密度大、分工协作、功能完善的城镇化空间格局。

武汉大学区域与城乡发展研究院副院长王乐妍对21世纪经济报道记者表示,推进都市圈中心城市及其周边城市的城市化,需要多方面共同努力,包括深化户籍制度改革、完善基础设施建设、促进优质公共服务向下延伸、加强城市间的产业分工与合作等。

促进优质公共服务资源共享

003010明确要依托辐射带动能力强的超大特大城市和I型特大城市,以推进中心城市和周边城市(镇)城市化为导向,以1小时通勤圈为基本范围,培育发展都市圈。

人口的有序流动是都市圈建设的重要组成部分。消除城乡之间的户籍壁垒,有助于促进人口的有序流动、合理分布和社会融合。

003010提出鼓励大都市地区社保和结算点互认。

目前部分城市有社保和落户积分互认的做法。比如2021年7月,南京出台的《实施方案》明确,积分落户南京时,与苏州社保的缴费年限、居住年限互认;2022年4月22日,宁波发布关于流动人口量化积分管理的通知。社保缴纳、居住时间等5项指标为省级通用指标,其分值全省通用,跨地区互认。

“户籍制度改革只是破冰的第一步。不能简单理解为放开落户后,人口通过流动自动优化分布。”王乐妍说。

王乐妍表示,放开和放宽落户限制,可能会增加人口从周边城市向上迁移到中心城市的可能性,但对于人口向下迁移,目前并不可行。因为城市之间在基础设施建设水平和公共服务质量上的差距依然存在,教育资源等优质公共服务依然集中在中心城市,拉平这些差距还需要时间。

畅通的交通是促进大都市区基础设施一体化的关键环节。《实施方案》要求,要提高大都市区交通的连通性和便捷性,统筹利用既有线和新线,因地制宜发展城际铁路和市郊铁路,有序发展城市轨道交通,建设高速公路环线系统,各种未完

在此基础上,《实施方案》进一步提出,都市区要统筹建设新的大型公共服务设施,推进教育医疗资源共享。

首都经济贸易大学特大城市经济社会发展研究院常务副院长叶告诉21世纪经济报道记者,公共基础设施、教育、医疗等大型公共服务设施建设以政府投资为主,新建大型公共服务设施总体布局需要鼓励跨区域投资,实现金融资本跨境,通过体制机制创新解决大型基本公共服务设施共建背后的成本分担和利益共享问题。

“经济发展需要转向跨行政区发展,需要一套新的体制机制来提供保障。”叶对说道。

推动大都市区城市化发展。

2021年末,我国常住人口城镇化率为64.72%。根据中国城市和小城镇改革发展中心专家对《南京市积分落户实施办法》的解读,中国正处于快速城市化的中后期,城市化发展趋势有两个特点。一是城镇化动力依然强劲,二是城镇化速度会逐渐放缓。

ont-L"> “人口集聚度提升有助于降低成本,提高效率。在人口密集现实下,新型城镇化要解决好三大问题,即生产怎么更有效率,生活怎么更有保障,生态怎么更有屏障。”王磊说。

在当前城镇化格局下,叶堂林表示,超大特大城市面临 “大城市病”问题,如交通拥堵、人口超载、空气质量恶化、房价居高不下等。超大特大城市人口、产业和功能不平衡,核心区域过密,周边区域过疏,要推动核心区产业、功能等向周边疏解,降低人口密度,进而形成都市圈。

在超大特大城市发展方面,《实施方案》强调,要统筹兼顾经济、生活、生态、安全等多元需要,转变超大特大城市开发建设方式,积极破解“大城市病”,推动超大特大城市瘦身健体。科学确定城市规模和开发强度,合理控制人口密度。有序疏解中心城区一般性制造业、区域性物流基地、专业市场等功能和设施,以及过度集中的医疗和高等教育等公共服务资源。

王磊指出,在便捷的交通和通信联系基础上,推动超大特大城市转变发展方式,要求从人口单中心集聚转向城市组团式发展,兼顾效率优势和生活保障、生态屏障。

叶堂林认为,发展都市圈,一方面帮助超大、特大城市减负,带动其良性发展;另一方面有助于推动周边地区经济更好发展。

要真正带动都市圈周边城市或地区发展,不仅需要完善基础设施和公共服务设施建设,还需要强调都市圈内产业错位布局,强化城市间产业分工协作。

《实施方案》亦明确,要引导都市圈产业从中心至外围梯次分布、合理分工、链式配套,推动产业园区和创新基地合作共建。

针对中心城市如何带动周边城市发展,王磊认为其先决条件是中心城市已进入制造业基本饱和、向服务业转型,人均GDP达到一定门槛的后工业化阶段。在此基础上,借助一些平台展开合作,如飞地园区,以及通过联合招商等形式,可以推动周边城市共同发展。

整体来看,叶堂林认为要有序培育现代化都市圈,推进都市圈同城化发展水平,一是中心城市要与周边城市联合制定都市圈规划;二是期待更多体制机制创新,尤其是在财政资金跨行政区使用方面;三是需要出台更有力度的税收分享机制、GDP分级机制等,提供机制保障。

(作者:李莎 编辑:陈洁)


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